刘 晓
中国铁路成都局集团有限公司坚持“自然灾害不可控，行车事故不能出”的工作原则，牢固树立总体国家安全观和大安全观，坚决确保铁路运输安全稳定，加大巡防队伍建设力度，充分发挥线路巡防人员查隐患、防风险、保安全的作用，推动巡防与防洪、巡防与路外安全管控深度融合，在西南大地密织保障铁路行车的安全网。
1.2万余公里铁道线、2287个巡防区段、1631个巡防岗亭、巡防人数7000余人……去年7月，中国铁路成都局集团有限公司完成了护路巡防体制调整，15个工务（电）段完成46个巡防合同签订，移交接管7860位巡防人员。护路巡防体制调整工作持续一年来，成都局集团公司于起步阶段发力，从基层基础入手，全面推进机制、设施、队伍建设，累计发现路外环境及治安等问题845个，推动铁路沿线环境安全隐患整治迈上新台阶。
握紧主动权，突出责任担当
成都局集团公司管内铁路沿线地质复杂、气候多变、自然灾害多发，危及铁路安全的情况时有发生。
“有序开展护路巡防工作，及时发现危及铁路安全事件，果断处置险情、有效避免重大行车事故发生，是坚决确保高铁和旅客列车安全万无一失的重要手段。”成都局集团公司保卫部保卫科负责人谭晓湘介绍说。
去年5月起，该局集团公司全面启动线路巡防移交工作，秉承“谁使用、谁管理，谁受益，谁负责”的工作思路，落实局集团公司、站段单位、车间班组3级管理责任。成都局集团公司保卫部、工务部牵头逐步完善护路巡防组织、管理、考核制度体系，15个工务（电）段作为线路巡防业务的监管主体，负责线路进站信号机以外区间的巡防业务管理。
接管数千人的巡防队伍，是掌握巡防工作主动权的第一步。如何实现千人队伍的有序管理？成都局集团公司迅速建立护路巡防组织机构，成立铁路护路巡防工作领导小组，按照中国国家铁路集团有限公司护路巡防相关文件精神，明确合同签订、保安公司考核、站段考核，以及护路巡防管理职责、巡防人员、作业组织、工作保障等事宜，弥补护路巡防制度空白。
15个工务（电）段明确职责、统一行动，分别成立了线路巡防监督管理工作领导小组，下设巡防办，全面落实线路巡防工作。同时，站段与保安公司分别开展站段、车间二级合署办公，按照分工负责监督、检查、培训、考核、指导保安服务工作，实现了巡防队伍的全面组织管理。
工作职能调整后，该局集团公司重新核定下达巡防工作量，对保安公司巡防人员进行优化调整，队伍年龄结构、文化素质、履职状态整体得到提升。目前，该局集团公司45岁以下的巡防人员有4752人，占比78.8%，巡防队伍更加精干高效。
立好坐标系，严格制度管理
要守住“生命线”，必须强化关键环节卡控。成都局集团公司在高铁动车开行线路上每3至6公里划分巡防区段，在列车开行时段开展巡防检查；在普速铁路按照重点区段，实行昼间巡查、夜间应急待命。
为加强沿线巡防力量管理、筑牢防控体系，成都局集团公司首先对巡防队员开展了全覆盖式防洪、路外巡查、应急处置等适应性和资格性培训，配属了一键式报警对讲机677台、应急报警专用功能机335台。
15个工务（电）段立足实际，找准结合点，为各巡防区段制订“一岗一案”，按照网格化管理原则，明确巡防方式、路径、时段、频次等内容。
重庆工务段根据管内现场设施设备、网红景点、路外环境隐患等实际，为每一个巡防区段绘制巡回图，明确作业流程、巡回起止里程、职责等，并在每个巡防区段中加入防洪及外部环境重点情况检查，纳入每日巡查内容。
“要把工作做细做实，必须有针对性地及时调整巡防力量分布，灵活补强薄弱区段巡防力量，并将巡查重点及时传达至每名巡防队员，让其明确知晓工作时段内什么时候该干什么，该怎么干、具体干到什么程度。”重庆工务段安全保卫科副科长陈强介绍说。
今年上半年，该段累计防止和发现隐患37起，及时处置了边坡溜坍、违法施工、景点游客破坏护网闯入铁路等严重威胁行车安全的问题，维护了铁路行车安全和运输秩序。
上牢安全锁，监管奖惩并济
规范是做好护路巡防管理工作的关键。为此，成都局集团公司通过严管理、严培训，促使巡防队员履职能力特别是应急处置能力显著提升。该局集团公司规范护路巡防外包管理，依法合规建立保安公司库，对入库保安公司进行动态管理，同时建立保安公司服务质量评价体系、履约考核机制、退出机制，强化护路巡防外包的事前、事中、事后全过程监督管理。
此外，今年以来成都局集团公司投入大量物防、技防设施，将综合视频监控设备作为检查的重要手段。汛期来临前，他们完成高铁及重点处所视频新增、改移、更换2202台，重新设置视频盯控报警防区1649处，将388处隧道口、地灾风险点等防洪重点监控处所纳入视频盯控台实施24小时盯控。
为推动巡防人员及局集团公司形成共保安全强大合力，一方面，成都局集团公司细化督导检查措施，强化检查履职，建立线路巡防检查问题库，开展检查考核，明确应急管理职责，细化处置流程，通过风险研判明确了6种情况必须拦停列车，并明确凡不按规定扣停列车的人员一律解除劳动合同。另一方面，他们注重奖惩并济，对有效防止、处置突发事件的人员，按照相关制度办法进行表彰奖励，鼓励巡防人员果断处置突发事件。
近期，在宜宾工电段桥路车间与保安公司成立的线路巡防合属办公室内，专职分析员不时调出沿线视频，对巡防队员作业纪律开展实时盯控，查看巡防队员是否提前出岗瞭望线路设施设备、是否按标准化迎、接、送列车等，将安全责任压力有效传导到线路巡防的各级管理人员、一线职工、作业岗位。
宜宾工电段创新管理手段，充分发挥巡防队员本土优势，调动他们本身在护路巡防中的主动性。“我们发动各岗亭队员因地制宜参与巡回图绘制，同时运用正向激励手段充分调动他们的积极性。”该段安全科负责人张轶介绍说。
他们始终坚持“应奖尽奖”的态度，无论是发现大型机械在安保区内非法施工、还是清理塑料袋等飘浮物均给予奖励，调动全部力量营造可防范可预警的外部环境，有效防范“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生。
今年以来，该段巡防发现处置路外环境隐患494件，累计发放奖励金59990元，下发考核通报10期，充分调动巡防人员保安全积极性，全力增强共保安全意识，为运输安全提供有力保障。
下一步，成都局集团公司将合理调整巡防人员配置，进一步加强队伍建设，持续提升突发事件处置能力，推进护路巡防与防洪工作深度融合。