总体要求是：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对铁路工作的一系列重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和铁路重点工作，更好统筹发展和安全，主动对接服务国家重大战略，加快构建现代化铁路基础设施体系，持续深化铁路改革创新，扎实推进铁路科技自立自强，着力做好服务稳增长稳就业稳物价、推动经济运行整体好转工作，有效防范化解重大风险，全面加强铁路党的建设和党风廉政建设，奋力推动铁路高质量发展、率先实现铁路现代化取得新成效，勇当服务和支撑中国式现代化建设的“火车头”，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献铁路力量。
主要目标（预期值）是：
（一）铁路安全
杜绝铁路交通重大及以上事故，杜绝造成旅客死亡的责任行车事故。不发生高铁和旅客列车较大及以上铁路交通事故，不发生有人员伤亡的较大及以上铁路交通事故，不发生影响较大的火灾爆炸事故。
（二）铁路运输
国家铁路完成旅客发送量26.9亿人，同比增长67.6%；货物发送量39.7亿吨、同比增长1.8%。
（三）铁路建设
全面完成国家铁路投资任务，高质量推进川藏铁路等国家重点工程，投产新线3000公里以上，其中高铁2500公里。
（四）铁路经营
完成运输总收入同比增长17.9%，总体恢复到2019年水平，其中客运收入同比增长54.6%，货运收入同比增长1.3%；非运输业务利润同比增长3.9%。
（五）铁路绿色发展
国家铁路单位运输工作量综合能耗4.11吨标准煤/百万换算吨公里，化学需氧量排放量1640吨，二氧化硫排放量1860吨，务实稳妥推进铁路碳达峰、碳中和。
（六）铁路劳动生产率
科学合理调控铁路用工总量，运输业劳动生产率同比提高2.2%。
（七）铁路职工利益
职工工资收入与安全、绩效挂钩，实现稳步增长。保持职工岗位稳定。职工健康保障水平持续提升。困难职工得到帮扶救助。
重点抓好以下工作：
（一）深刻领悟“两个确立”的决定性意义，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落实落地
更加坚定自觉地践行“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，坚定维护党中央权威和集中统一领导。完善和落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。深化国铁集团政治机关建设，着力打造讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。
深入学习宣传贯彻党的二十大精神。按照党中央统一部署，认真开展好主题教育。把2023年作为干部职工政治学习质量提升年，推动党的二十大精神进基层、进车间、进班组。细化分解党的二十大涉及铁路工作的部署要求，努力形成更多成果。
严守政治纪律和政治规矩。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强民主集中制建设。推进政治监督具体化、精准化、常态化。
（二）全面贯彻总体国家安全观和大安全观，坚守铁路政治红线和职业底线
提高确保铁路安全稳定的政治站位。始终把维护铁路安全摆在最突出的位置，为维护铁路安全履好职、尽好责，牢牢守住安全底线。
突出安全责任落实。健全全方位、全覆盖的安全生产责任体系。坚定落实铁路在维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，服务保障国家粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等方面的政治责任。严格执行铁路交通和生产安全事故责任追究办法，加大对非责任事故的溯源分析，有效防范各类事故。
着力强化安全基础。扎实推进深化铁路安全基础建设三年行动。深化站段标准化规范化建设。实施职工技能提升行动。巩固铁路沿线安全环境整治三年行动成果。
全面加强安全控制。坚持“守底线、抓重点、控关键、防风险”，以高铁和旅客列车安全为重点，加强风险管控、过程控制、应急处置和责任追究。坚持“盯红线、查隐患、落责任、督整改”，深入开展安全隐患排查，加大安全督导检查、问题整改力度。
提升安全保障能力。完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。健全安全生产投入保障机制，更加注重强化技防能力。依法加强安全生产，提升科技安保水平，汇聚安全生产合力。
（三）突出提升路网整体功能和效益，高质量推进铁路规划建设
充分发挥铁路投资对全社会投资的有效带动作用。用足用好基础设施投资金融支持政策，加大铁路建设实施力度。支持城市群和都市圈建设现代化基础设施体系。加快专用线、物流基地建设。
推动铁路规划建设切实由规模速度型转向质量效益型。结合中长期铁路网规划修编，进一步完善铁路建设规划和铁路枢纽总图布局。做深做细做实项目前期工作，着力提高铁路投资效益。着力补齐通道“缺失段”、打通路网“瓶颈段”、畅通网络“微循环”。
统筹抓好重点项目实施。高质量推进川藏铁路工程建设，科学组织施工，强化科技攻关，加强综合保障，着力建设精品工程、安全工程、绿色工程、创新工程、廉洁工程。突出联网、补网、强链，加快实施国家“十四五”规划《纲要》102项重大工程中的铁路项目。
提升建设管理水平。坚持依法建设，坚定不移分层分类推进铁路建设。完善内部监督管理机制。实施建设项目全生命周期管理和质量安全红线管理。
（四）聚焦提质增能创效，推动铁路运输实现质的有效提升和量的合理增长
坚持把提高运输质量作为深化运输供给侧结构性改革的关键任务。完善运力市场化配置机制，开发更多适应市场需求的客货运输产品，健全市场化票价体系和运价机制，下更大力量提高铁路运输供给质量。积极推动客运恢复增长，着力推动货运高质量发展，深化运输组织方式变革。
坚持把增强运输能力作为管好用好现代化铁路网的重要着力点。巩固大宗货物基本盘。加快港口铁路集疏运体系建设。充分运用95306平台，深化货运集中办理。加强与港口、航运等市场主体的协作，形成以铁路运输为骨干的多式联运体系。健全谱系化铁路快运服务体系，大力发展冷链运输等现代物流业务。
坚持把创造运营效益作为推动铁路运输高质量发展的重要目标。加快组建中国铁路列车运行图技术中心，提升列车运行图管理水平。充分发挥高铁成网优势，大力挖潜普铁干线通道潜力。建立客车开行效益评估机制，形成灵活高效的市场反应和运力调配体系。
更好统筹疫情防控和铁路运输工作。贯彻党中央关于优化调整疫情防控政策的决策部署，突出“保健康、防重症，保安全、保畅通”，扎实做好新阶段铁路疫情防控。
（五）坚持市场化法治化国际化方向，全面提升国铁企业经营质量和管理水平
深化法治国铁建设。深入开展法治宣传教育。健全合规风险管理配套制度和运行机制。推进依法维权制度化规范化。加强铁路法律队伍建设。
推进铁路市场化经营。有序放开客货运输竞争性环节。深化财务清算体系建设。全面梳理国铁企业各类认证事项。完善国铁采购平台，深化物资集约管理。建立市场化经营体系，加大节支创效力度，规范经营管理行为。
加强铁路经营管理。推动健全现代预算制度。加快建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。规范各类资金、债权、股权管理。提高常规审计质量。
提升非运输业发展质量。树立运输业与非运输业一体化经营理念，以非运输业延伸运输业供应链、服务链，实现相互促进、共赢发展。推动商旅服务、建筑施工、土地开发等重点产业发展。
（六）巩固拓展国铁企业改革三年行动成果，持续深化铁路改革
加快国铁企业治理体系和治理能力现代化建设。坚持“两个毫不动摇”，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划推进新一轮深化国铁企业改革行动方案。
稳步推进生产组织改革。深化修程修制改革。深化高铁综合维修一体化改革。改革机辆装备维修资质和认证审查制度。深化货车管理改革。
深化铁路投融资改革。大力提升国家铁路资产运营质量，提高资产资本化率。培育更多优质企业股改上市。研究制定提高国铁控股上市公司质量的指导意见。加快推进区域合资公司重组整合、路地股权划转工作。
深化“三项制度”改革。深化机构和人员编制改革、劳动用工改革、分配机制改革。有序推动干部能上能下、人员能进能出、收入能增能减。完善铁路局集团公司工资决定机制和国铁企业工资收入监督管理制度。
（七）提高铁路科技自立自强能力，推动铁路产业体系升级发展
完善铁路技术创新体系。组建铁路科技创新联盟，支持各类科技创新产品在国铁企业先行先试。健全完善铁路科技创新研发机制、支持机制、评价机制，加快形成目标一致、同向发力、共赢发展的铁路技术创新体系。
推进铁路产业体系自主可控和安全可靠。系统总结中国高铁十多年来的创新经验，开展重点领域自主创新战略深化研究。聚焦关键核心技术和零部件“卡脖子”薄弱环节，大力推动自主替代。抓好川藏铁路国家重点专项项目实施。推进CR450国家科研项目，开展智能高铁2.0科技攻关，持续完善系列化复兴号产品体系。
加强网络安全和信息化建设。推进实施货运生产管控平台、95306升级、客票7.0等重点项目，建成投用铁路人工智能平台，持续开展国铁企业“上云用数赋智”行动，大力发展铁路数字经济。
（八）充分发挥铁路优势，更好地服务支撑国家重大战略
服务高水平对外开放。提高中欧班列开行质量，统筹推进西部陆海新通道等战略骨干通道项目实施，创新国际联运模式，保障国际产业链供应链安全。切实管好用好中老铁路，促进中老泰三国铁路互联互通。确保雅万高铁建设质量安全，统筹做好运营准备工作。创新境外重点铁路项目合作模式，推进铁路规则标准走出去。
服务全面推进乡村振兴。扎实做好铁路建设帮扶、运输帮扶、定点帮扶等工作。深化产业帮扶、消费帮扶、就业帮扶，持续巩固拓展铁路脱贫攻坚成果。继续做好对口支援工作。
服务绿色低碳发展。实施《国铁集团“十四五”节约能源和环境保护发展规划》，深入推进公转铁，提高铁路承运比重，优化铁路能源结构。
（九）坚持党对国铁企业的全面领导，不断增强铁路党组织的政治功能和组织功能
在完善公司治理中加强党的领导。完善党对国铁企业的领导制度体系，严格落实党员代表大会制度。推动构建科学高效的国铁企业党委会运行机制，全面健全落实“三重一大”事项决策制度，深化站段领导班子工作机制建设。
深化基层党组织建设“强基提质”工程。坚持大抓基层的鲜明导向，制定基层党组织建设“强基提质”工程指导意见。加强党组织书记队伍建设。深化党支部标准化规范化建设。加强党员教育管理监督。
切实增强各级党组织的组织力、战斗力。深化分领域创先争优，广泛开展党内主题实践活动。
（十）加强领导班子和干部人才队伍建设，为推动铁路高质量发展提供人才支撑
加强领导班子建设。推进新时代新征程国铁企业领导班子思想政治建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持把政治过硬作为第一位标准，坚持事业为上，坚持重实干重实绩，高质量做好领导人员选拔任用工作。
加强干部队伍建设。加强对各级干部尤其是主要领导人员的教育培训。落实加快培养选拔优秀年轻干部实施方案。加强领导人员“八小时之外”监督。
强化人才队伍建设。认真落实进一步加强和改进新时代铁路人才工作实施意见。实施新一轮专业技术人才知识更新工程，加强“百千万人才”选拔和作用发挥。
（十一）加强和改进宣传思想文化工作，汇聚推动铁路高质量发展的强大合力
压实意识形态工作责任。修订加强铁路意识形态工作的意见。加强各级各类意识形态平台阵地建设和管理。
加强职工思想政治工作。开展“勇当‘火车头’，先行作贡献”主题宣讲。全面提升职工政治素质和职业道德水平。
抓好新闻舆论工作。坚持镜头对准一线，讲好中国铁路故事。建好“学习强路”平台和媒体资源库，深化站段标准化融媒体工作室创建。做优网宣活动品牌。
繁荣发展铁路文化事业和文化产业。贯彻落实“十四五”铁路企业文化建设规划。发扬青藏铁路精神，培育川藏铁路精神和高铁精神。加强文艺骨干队伍建设，创作更多“铁字号”文艺精品。
（十二）全面落实党的依靠方针，切实关心关爱职工、服务人民群众
发挥职工主力军作用。完善落实基层职工代表大会制度，深入开展厂务公开民主管理示范单位创建活动。坚持问计于民，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。广泛开展主题劳动和技能竞赛。
进一步关心关爱职工。坚持严管与厚爱相结合，教育引导职工听党话、跟党走。创新工艺工法，改善职工劳动和作业条件。落实“十四五”改善职工生产生活条件规划，深化铁路“三线”建设。落实全民健身计划（2021－2025年），实施提高职工健康水平三年行动。保持职工收入稳步增长，共享铁路高质量发展成果。畅通职工诉求表达渠道。
做好群团、离退休和学协会工作。深化工会、共青团等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。用心用情做好离退休干部服务管理。支持各学协会以服务铁路高质量发展为己任，发挥优势和作用。
（十三）以彻底的自我革命精神，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战
深化落实“两个责任”。认真落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监督责任。进一步深化吸取刘志军、盛光祖案件教训工作，坚决清除流毒影响。落实党组与驻国铁集团纪检监察组沟通协调、专题会商机制。
强化重点领域廉洁风险防控。加强日常教育提醒，严格日常管理监督。巩固拓展“靠路吃路”问题专项整治成果，严格落实治理“小金库”长效机制。加强对“一把手”和领导班子的监督。
深化巡视巡察政治监督。深入落实中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，定期开展中央巡视整改“回头看”。科学制定党组巡视工作规划（2023—2027年），统筹推进常规巡视、专项巡视。
一体推进“三不腐”。坚持把严的要求贯彻到制度制定、党纪教育、执纪监督全过程。坚持以“零容忍”态度反腐惩恶。扎紧制度的笼子。加强铁路廉洁文化建设。
坚持真抓实干、求真务实。坚决纠治形式主义、官僚主义。推动所属单位开展“微腐败”专项整治。认真落实“三个区分开来”，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。
当前正值年末岁初各项工作交替接续的关键时期，又是全国疫情防控政策调整过渡的特殊时期。全路上下要切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，统筹做好疫情防控和铁路重点工作，确保实现首季“开门红”。
一是坚决确保现实安全。要始终把高铁和旅客列车安全摆在突出位置，针对疫情防控政策调整后客流持续增大、大量客车逐步恢复运行的实际，加强高铁和客车设备养护维修，确保高铁和旅客列车安全万无一失。要严格落实冬季行车各项安全卡控措施，加密重点区段固定和移动设备检查频次，保证设备状态良好、功能完好。
二是精心做好春运准备。要根据春运客票发售情况，加强客流分析，按照“充足安排、按需启动、响应快速、应急有备”原则，精准安排客运能力供给。针对防控措施调整给旅客出行带来的变化，进一步完善春运售票组织，推出一批便民利民惠民服务新举措，尤其要保障老年人等特殊重点旅客需求，提高铁路春运服务质量。做好新型冠状病毒感染乙类乙管准备工作，加强对旅客高频接触区域、设施的预防性消毒，营造健康有序的出行环境。
三是确保重点物资运输。要抓住当前货运需求比较旺盛的有利契机，加强运输组织，持续推动货运上量。继续做好煤炭尤其是电煤保供工作，确保人民群众温暖过节。加大粮食、化肥等重点物资运输组织力度，确保满足国计民生需求。高效做好中欧班列、西部陆海新通道和中老铁路运输组织工作，保障国际产业链供应链稳定畅通。
四是提升应急处置能力。及时完善各类应急处置预案。确保各类应急资源始终处于临战状态。加强值班值守和应急演练，牢牢掌握应急处置的主动权。
五是关心关爱一线职工。要强化对生产一线职工、关键岗位人员的服务保障；做好节日期间慰问和送温暖工作，增强职工队伍的凝聚力和战斗力。