伯纳姆在英国伦敦唐宁街10号首相府前发表讲话。（新华社发）
当地时间7月20日，英国执政党工党新任党首安迪·伯纳姆获英国国王查尔斯三世任命成为新一任首相，并被授权组建新一届内阁。随后，伯纳姆在首相府以英国首相身份发表首次讲话，这也是英国过去十年来的第七位首相。
伯纳姆2001年首次当选议会下院议员，曾任文化大臣和卫生大臣。2017年，他辞去议员职务，出任大曼彻斯特市长，并两次获连任。今年6月，他通过补选重返议会下院。7月17日，他当选工党党首。
具备地方治理经验的伯纳姆提出以“曼彻斯特主义”重塑英国治理模式，主张通过“深度放权”推动经济复兴。然而分析人士指出，英国目前深陷“脱欧”带来的多重治理困境，伯纳姆的政策主张能否落地见效仍是未知数。
提出“曼彻斯特主义”
英国《金融时报》文章指出，伯纳姆最核心的政治资本，是他过去9年多担任大曼彻斯特市长期间形成的“曼彻斯特主义”。
伯纳姆自2017年5月起担任该职。在他主政期间，位于英格兰北部的大曼彻斯特变化明显：中心城区高层建筑拔地而起；住宅区、商业综合体加快建设；公共交通重新由地方统一管理，获得民众支持。数据显示，2015年至2023年，大曼彻斯特经济年均增速约为英国整体的两倍，成为英国增长最快的地区之一。
伯纳姆曾因中央政府对地方财政支持问题公开与时任保守党政府交锋，被英国媒体冠以“北境之王”的称号。他的执政理念被称为“曼彻斯特主义”，核心内容是将权力下放地方，同时强化政府对公共服务领域的调控等。
伯纳姆此前已表示会将这一理念推广至全国层面，并提出将部分国家职能迁出首都伦敦，在住房、交通、教育等领域扩大地方自主权，扭转资源过度集中于伦敦的局面。
此外，伯纳姆还主张扩大保障性住房建设，推进社会福利改革，同时寻求加强与欧洲的关系，“巩固”与欧盟现有谈判取得的进展。
首相府的“走马灯”
7月20日入主唐宁街10号的伯纳姆，是英国十年来的第七位首相。
自2016年6月英国“脱欧”公投以来，英国首相如“走马灯”般更替，任期最短的特拉斯仅执政49天。分析人士指出，首相频繁换人表面是因为政策失当导致民众不满，深层原因是英国近年来经济和社会领域的结构性问题积重难返。
曼彻斯特大学教授伊恩·斯科特认为，“脱欧”是英国政治不稳定的起点。此后，英国出现贸易成本上升、公共财政承压、国民保健制度危机、生产率增长乏力，以及高通胀和高利率等一系列交织叠加的结构性挑战。此外，国际和地区局势持续动荡也从外部冲击英国的经济和社会。
生活压力日益增大，让英国选民的耐心不断消耗。伦敦玛丽王后大学政治学者菲利普·考利指出，选民们不再坚定地支持一个党派，“政党一旦犯几次错误，支持率就可能迅速流失”。
英国智库政府研究所分析认为，受外部危机、人口老龄化及全球经济格局变化等因素影响，过去十年英国政府的治理难度明显增加。而首相和政府要员的频繁更替，又进一步削弱政策连续性和政府执政能力，形成恶性循环。
能否挑起重担有待观察
在不少观察人士看来，工党如今选择他，看重的是他长期深耕地方形成的政治魅力。
近年来，英国传统的两党格局不断受到冲击，改革党等政党支持率上升。经济增长乏力、生活成本上涨、地区发展失衡，让不少工业地区选民产生被忽视、被遗落的感觉。与许多长期活跃于伦敦政坛的政治人物相比，伯纳姆被认为更容易与这些选民建立联系。
英国曼彻斯特大学政治学教授罗伯特·福特表示，伯纳姆“善于沟通”，能够让选民理解他的立场和目标。不过，从地方治理走向全国执政，意味着完全不同的挑战。福特说：“当你置身于唐宁街10号的风暴中心时，情况截然不同，每天你的办公桌上都会堆着150个问题。你根本无法掌控该在哪些问题上据理力争，而且你也没有时间思考。”
无论是持续低迷的经济增长、住房危机、公共服务承压，还是财政约束、复杂的国际环境，英国面临的种种问题都不会因为一次换相而迎刃而解。为此，大洋彼岸的美联社还给伯纳姆特别提了个醒，与其他北约国家一样，英国还需要应对“越来越不可靠的美国”。
重重挑战面前，外界担忧伯纳姆能否扛起首相重任。英国政府研究所文章指出，首相一职需要统筹兼顾宏观经济、外交安全等一系列国家政策，“无论是伯纳姆还是其他任何人，都难以凭借过往的从政经验来应对复杂挑战”。
（综合新华社、央视新闻客户端）