鉴湖街道何以做到“小事不出村”？

　　记者 干政

　　在越城区鉴湖街道，无论是小有名气的“罗国海调解工作室”，还是今年新成立的“鉴园邻舍哥”，都由村社书记牵头解决急难矛盾，让“小事不出村”成为现实。类似的成功样本也发展为覆盖全市的“村社书记解纷团”，如今已成为基层治理的新典范。

　　村社书记牵头化解纠纷

　　从“和事佬”到“法治型调解专家”

　　走进位于越城区鉴湖街道办事处的“罗国海调解工作室”，墙上“气头耐耐”几个字颇有深意。即便是午休时间，罗国海也正忙着给诸暨一位村社书记分享乡村振兴、基层治理的相关经验。

　　从2016年当上坡塘村党委书记开始，罗国海就整天被人拉去做“和事佬”，但面对土地承包、遗产继承等复杂纠纷常常无计可施。一直到2019年坡塘村成立“清心联合调解室”，在越城区人民法院的结对指导下，以罗国海为代表的村干部们学到了更多法律知识，并在参与调解、协助执行的实战中提升了解纷技能。

　　“依法解决了村里的各种信访问题，村民的心气顺了，才有更多精力谋发展。”罗国海告诉记者，在鉴湖街道的支持下，以他名字命名的“罗国海调解工作室”在2023年正式挂牌，近3年的调解成功率近70%，涉及标的金额2000余万元。2024年5月，他还受最高人民法院邀请，为全国调解员传授绍兴的基层治理经验。

　　在成功样本启发下，鉴湖街道孵化出了更多村社书记牵头解纷的“品牌”。在鉴园社区，由社区与派出所联合组建的“鉴园邻舍哥”守护了当地的邻里和谐。“我们最大特色就是‘人情味’，调解员都是居民信得过的‘熟面孔’，说的是接地气的绍兴方言。”鉴园社区党支部书记俞兴江表示，他们将派出所的法治优势与社区的邻里信任优势深度融合，建立“简易纠纷当场解、复杂矛盾集体商、疑难问题专家介入”的分级化解机制，真正打通服务群众的“最后一米”。

　　值得一提的是，在鉴湖街道的带领下，更多主体参与到解纷工作中，让矛盾化解更高效。浙江鑫邦安保服务有限公司负责人说：“我们日常也会配合村社一起协调矛盾纠纷，还会参与日常的治安管理、交通管理、应急救援相关工作，构成了维护乡村和谐稳定的综合力量。”

　　鉴湖街道的“星星之火”

　　让“村社书记解纷团”在全市落地

　　无论是小有名气的“罗国海调解工作室”，还是今年新成立的“鉴园邻舍哥”，都体现出鉴湖街道的村社书记正成为基层矛盾化解的“主力军”，也展示了基层解纷力量从“人情帮忙”走向“制度履职”，解纷治理方式从“经验主导”走向“法治引领”。

　　近些年，从鉴湖街道发源的“星星之火”也迎来燎原之势。2024年12月，越城区人民法院牵头成立“越城区村社书记解纷团”，并在2025年实现全区13个镇街及滨海新区4个街道全覆盖；2025年4月，我市召开全市共享法庭建设工作推进会，将“村社书记解纷团”升级为全市性制度实践，目前已有176名村社书记受聘入团。

　　通过村社书记及时在基层一线发现矛盾、介入调解，大量矛盾化解在了前端，有效减轻了群众诉累与司法压力。截至目前，全市的村社书记解纷团累计调处各类矛盾纠纷4000余件，协助法院执行2000余件。村社书记解纷团工作也被写入了绍兴市和越城区的“十五五”规划建议内容。

　　“接下来我们将进一步挖掘各村社优秀书记资源，让更多具有法律专业背景、调解经验丰富、群众威望高的村社书记加入解纷团。”越城区人民法院相关负责人表示，将构建“村社书记+共享法庭+综治中心”的基层治理矩阵，让解纷力量成为基层稳定的“第一道防线”。

　　打造新时代“枫桥经验”样板

　　将矛盾化解在基层的实践不断深入

　　如今，在鉴湖街道，无论是邻里纠纷还是土地争议，无论是家庭矛盾还是经济纠纷，大家首先想到的就是找“村社书记解纷团”帮忙。解纷团的成员们总是耐心倾听、热心调解，用实际行动践行“小事不出村、矛盾不上交”的承诺。

　　为了促进基层矛盾纠纷源头化解，探索更多可推广的解纷经验，鉴湖街道继续向下扎根、向内深化，积极建强解纷队伍，健全运行机制，打通治理链条，培育特色品牌，努力将“村社书记解纷团”打造成新时代“枫桥经验”的样板。

　　为了提升解纷效能，鉴湖街道已启动了“村社书记调解能力提升工程”，邀请法官、律师、资深调解员定期进村授课，组织村社书记跟班学习，在实战中锤炼法治思维与调解技巧。同时，新制定的《鉴湖街道村社书记解纷工作规程》，不仅对调解成功、群众满意的村社书记给予绩效奖励，还将解纷工作成效纳入基层党建考核。此外，鉴湖街道还启动了特色品牌培育计划，鼓励村社书记根据辖区特色和自身优势，走差异化、专业化发展道路，预计用两年时间，培育3~5个具有地域特色、治理实效的个性化调解工作室。

　　“‘村社书记解纷团’不再只是一个名字，而是一种方法、一种机制、一种精神。”鉴湖街道相关负责人表示，未来街道将以综治中心规范提升为重点，完善矛盾纠纷化解“一站式”平台，切实做到矛盾纠纷预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，持续推动这一基层治理理念与机制的全面升级。