2008年2月,绍兴县(现柯桥区)农民首次领取养老保障金。
2010年7月,绍兴启用社保卡。
“越惠保”是我市首款定制型商业补充医疗保险,过去3年全市参保率保持在70%左右。
2008年2月,绍兴县(现柯桥区)农民第一次领到养老保障金。这是我市社会保障领域的标志性事件。自此以后,在农村种了一辈子地的老人,可以跟企业退休职工一样,按月领取“退休金”。
老有所养、病有所医、弱有所扶……撤地建市40年来,绍兴建立并完善了以社会保障、社会救助、社会慈善为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系,实现了从无到有、从有到优的跨越。
养老保障打破城乡藩篱
今年,我市企业和机关事业单位退休人员的基本养老金再度上调,自2005年以来已实现“19连涨”。
据了解,国内“社会保障”概念的提出,最早可追溯到1986年通过的“七五”计划。为配合经济体制改革和国有企业改革,撤地建市不久的绍兴开始对企业职工退休费实行社会统筹。
初期的社会保障制度,呈现出明显的城乡二元性特点。相较城镇企业职工,农民养老靠的主要是土地及子女赡养,晚年生活保障程度较低,“老了干不动农活”是农民普遍担心的问题。
针对职工养老保险和机关事业单位养老保险没有覆盖的人群,2008年,我市率先出台《绍兴市城乡居民社会养老保险办法(试行)》,将广大没有养老保障的城乡居民纳入保障范围,标志着我市社会养老保障在制度层面实现了全覆盖。
政策施行后,原本城镇职工才能享受的待遇,开始逐步惠及各地农民。像在原绍兴县参保的农村老人,从2008年2月开始领取养老金,而未参保的老人每月也可以领取一定的生活补助。
随着城镇化推进,被征地农民的养老保障问题日益凸显。2013年,我市出台被征地农民养老保障政策,对被征地农民养老保障制度与职工养老保险和城乡居民社会养老保险制度实行并轨,重点提升被征地农民的养老待遇,确保其晚年生活没有后顾之忧。
为了照顾高龄老人,我市在逐年提升基本养老金的同时,还向65岁及以上老人适当倾斜,按年龄段加发高龄补贴。
从国有企业到多种所有制市场主体,从城镇居民到农村百姓,我市养老保险制度逐步打破城乡藩篱,实现制度并轨、标准统一,让越来越多的人享受到政策福利。2022年,全市户籍人口基本养老保险参保率达99.52%。
异地就医实现“一卡通”
与养老保障一样,我市的医疗保障也是从城镇职工开始普及的。2001年,我市提出建立城镇职工基本医疗保险制度,实行由用人单位和职工共同缴费、社会统筹与个人账户相结合的机制。
针对广大农民,我市于2003年实施新型农村合作医疗制度,实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。“新农合”以大病统筹为主的制度设计,打破了农民对于合作医疗“小病不需要,大病帮不了”的刻板印象,迅速在农村铺开。未参加职工医保的城镇居民,则从2007年起被纳入基本医疗保障制度。
2013年,我市将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗统一整合为城乡居民基本医疗保险,与职工基本医疗保险制度一起,构建起覆盖全市所有群体的基本医疗保障制度。
在医疗保障上,异地就医一直是制度改革的重点。作为全省社保卡建设试点,2010年7月,我市正式用社保卡取代医保卡,参保者持卡可在全市定点医疗机构和定点药店刷卡就医配药,在全省率先实现城镇职工基本医保跨县(市)刷卡就医“一卡通”。
与此同时,绍兴与另外3个社保卡试点城市杭州、嘉兴、衢州及浙江省本级完成异地就医结算平台联网,到联网城市定点医院就医,可以省去冗长的异地报销流程,直接在就诊医院刷卡结算。
此后,绍兴异地就医直接结算的“朋友圈”不断扩大,从省内到长三角地区再到全国各地已经开通跨省联网结算的定点医疗机构,从住院到普通门诊再到门诊慢特病。来绍就医的异地参保人不断增加,赴外地就医的绍兴人也越来越多。2020年6月,医保电子凭证的推出,让参保人就医、购药更加方便。
目前,全市户籍人口基本医保参保率达99.93%。面向基本医保参保人员,我市还从2021年起推出定制型商业补充医疗保险“越惠保”,每年缴费100元,就可以获得最高150万元的保障,过去3年全市投保率保持在70%左右。
兜底困难群众基本生活
今年7月,我市最低生活保障标准由月人均1050元统一调整为1134元,并按照不低于低保标准10%比例向市区低保边缘对象发放生活救助金,进一步加大对困难群众的兜底保障力度。
最低生活保障制度是社会救助体系的核心与基础。2001年起,我市建立低保制度,市区城乡居民最低生活保障标准经过多年上调,已分别由一开始月人均220元、125元到2023年统一调整至1134元。市民政局有关人士介绍,我市低保标准按照“上年度全体居民人均消费支出的30%至40%确定,且年增幅不低于人均可支配收入增幅”确定,确保社会救助保障水平与经济发展水平同步提升。
低保制度也经历了一个逐步完善的过程。绍兴统一城乡低保标准,2016年10月,诸暨市与绍兴市区并轨;2018年1月,嵊州市、新昌县与绍兴市区并轨。至此,绍兴低保标准实现“两个统一”,即统一城乡低保标准和统一区、县(市)低保标准,不仅全面提升了保障水平,还将一批符合条件的边缘困难家庭及时纳入低保。
市民政局有关人士介绍,为了实现“应保尽保”,我市启用社会救助家庭经济状况核对系统,与社保、车管、银行、殡葬、房管、税务等部门建立数据对接,及时准确掌握相关人员的各类信息,把符合条件的人员列入低保,对不符合低保条件人员取消资格,实现动态管理。随着绍兴完成总体小康到高水平全面小康的飞跃,全市低保低边对象及特困对象人数呈现稳中有降的趋势。
此外,绍兴还积极发挥慈善事业作为第三次分配的作用,打造“大爱绍兴”慈善品牌,建成慈善基地7家,乡镇(街道)服务平台103家,以“爱心驿站”为代表的村(社)慈善服务点929家,为建设共同富裕示范区市域范例贡献更多慈善力量。