核心提示：一个从新昌县城南乡“长”出来的集市，经过4年时间，从解决“头”上“一厘米”，渐渐发展到服务民生最后“一公里”，集市也从偏远的城南乡走向新昌全县。这个集市上，村民们最爱“淘”的就是服务。
在新昌县城南乡，一个集市已持续4个年头，乡亲们已习惯在每个月固定的日子去赶集，这个集市名叫“乡理乡亲”服务集市。为何是“理”而不是“里”？原来，集市缘起于为大山里的村民提供理发这一民生小事。如今，村民们从集市上“淘”的服务越来越多，“乡理乡亲”服务集市也作为服务基层的优秀范本在新昌县全面铺开。
热闹赶集
8月20日，记者赴新昌县城南乡赶了一次“乡理乡亲”服务集市。
采访车从越城区抵达新昌杨家山村，花了近2个小时，尤其是从城南乡政府到杨家山村这一段，可谓山路十八弯，开车10分钟，进出的村民步行却要花1个多小时。
服务集市一般在早上7点半开张，负责理发的社工周童琴习惯早点到，但即便从早上6点半开始，等候的队伍已是很长。
等着理发的大多是相熟的村民，92岁的蔡相夫精神矍铄，他是“乡理乡亲”服务集市的常客，尤其每月一次的剪发，他从不落下。“之前剪头发都要赶去乡政府，有时搭公交车，有时搭村民的便车，一来一回起码要半天。”蔡相夫告诉记者，自己年纪大了，外出不方便，好在这个服务集市一月来一次，80周岁以上老人还免费，“有福有福。”
听说当天杨家山村有服务集市，附近朱家岙自然村的村民蔡见平开车带着82岁的岳父也赶来剪发。老人早年中风，蔡见平将老人从车上抱进理发室，村民、社工见状，纷纷上前帮忙。刚好轮到自己理发的蔡相夫见状，连忙起身礼让，他说自己多等一会儿没关系。
除了理发，服务集市现场还有修鞋、磨刀、量血压、修电扇、洗老花眼镜等服务。66岁的村民蔡国芹刚从田间干活回来，磨破了一只鞋，看到服务集市里有修鞋的师傅，顾不上回家换鞋，直接脱了鞋让师傅修。
在“乡理乡亲”服务集市，除了理发，最受欢迎的服务项目是免费磨刀。
“每次下乡桌子前面都摆满了刀。有一次，一个村民先拿了两把刀过来，磨好后，他很满意，又回去找了20多把刀出来，把家里尘封许久的柴刀、杀猪刀等都拿来了，那些刀具都已经锈迹斑斑。”来自新昌县福安社会工作服务中心的社工李伟红告诉记者，为了让大家“雨露均沾”，现在都会提前跟村民说好，每人一次最多磨5把刀，其他刀具想磨就等下次集市。
该中心负责人潘兴夫告诉记者，他们从今年开始为“乡理乡亲”服务集市提供服务，通过一次次下乡，更贴近地了解到村民需求，他们也适时增加了清洗老花眼镜等项目，有的老人戴了10多年的老花镜，怎么擦都还是油腻腻的。用超声波清洗后，他们才发现原来戴的眼镜可以看得如此清晰。老人们满意的笑脸，让潘兴夫觉得很满足。
在村民们等着理发、修鞋、磨刀期间，也有村干部在现场为村民调停一些邻里小事，做垃圾分类等一些政策宣讲。村干部们发现，这些事务安排在赶集这天的效果特别好，村民们的配合度特别高。
杨家山村党支部书记、村委会主任丁水妃告诉记者：“这次集市的日子正好是周末，不少老人是子女送过来的，有些老人家里没人接送或者行动不便，我们会安排村干部接送，或者让负责理发的社工上门服务。”
“理”从何来？
城南乡是新昌县一个典型的山区乡，大部分自然村偏远而分散，全乡17个行政村有60周岁以上常住人口4498人，占全乡农业人口数的近20%。日常生活中，理发这件小事难倒了不少村里的老人。
2020年，梁军锋在城南乡担任乡党委书记，当时好几位联村干部下乡时，发现不少老人都留着乱糟糟的长头发，一打听才知道，大多数村子没有理发室，老人们去县城理发又不方便。
通过调研发现，城南乡17个行政村只有4个简陋的理发室，在没有理发室的村里，老人要理发，需乘车到乡政府或者县城去理发。这些村离乡政府的平均距离约10公里，最远的村有20公里，不少村一天只有一趟公交车，所以不少老人为省事几个月才理一次发。而对于常年卧病的老人来说，理发这事就更难了。
“我们小时候，会有理发匠背着工具到各个村里吆喝，村民需要理发的话，在家门口把人叫住就行，当时还有磨刀匠、修鞋匠、补缸匠等走村串户。如今，这样的手艺人逐渐消失了，但村民的需求仍在。”梁军锋说，在充分酝酿之后，“政府搭台、乡贤助力、群众参与”的“乡理乡亲”服务集市就这样诞生了。
经前期试点，城南乡各自然村共建设流动理发点38个，固定工作室20个，其中4个由私人理发室改造而来，16个设在村党群服务中心、文化礼堂或租赁闲置农房、祠堂等场所。乡政府统一为理发室配备了镜台、美发椅、热水器、理发套装等理发设施，70-80岁的村民理发每次只需5元钱。
后来，以每个行政村的理发室为基点，乡政府整合党员干部、驻村干部、志愿者等力量，增加了健康医疗、家电维修等多个类别的服务项目，精准满足村民们的生活小需求。
“不仅是理发，群众关心的每一件‘民生小事’，都是我们应该解决的‘执政大事’。”梁军锋说，他们通过调查发现，在矛盾纠纷调解、政策宣传普及等事务中，同样缺少群众参与的有效载体，“各种各样的矛盾和问题虽然事小，但如果处理不及时容易放大激化，影响和谐幸福。”
不断增值
如今，对村里的老人来说，到服务集市去赶集，成了每个月都惦记的一件事。
今年5月，迭代升级的“乡理乡亲”服务集市在城南乡杨家山村开市。医疗设施齐全的首个移动医院来到杨家山村，医务人员为群众开展诊疗服务，现场还开展了移动便民商店百货售卖、文艺演出等，很受村民欢迎。
从最开始的理发，到后来整合诸多民生服务，再到如今经过多次迭代升级的“乡理乡亲”服务集市，城南乡以杨家山村为试点，实现软硬件全面提质升级。
杨家山村在原先只有23平方米的理发室基础上，整合新建长者食堂、村级医疗巡回点、集市服务区、童玩区、调解室等功能区，建成了总面积达208平方米的多功能服务集市场所，定时定点为乡亲们开展服务。
“从去年负责‘乡理乡亲’服务集市工作以来，一直觉得这件事做起来很有意义。现在17个行政村按照农历的日子去排，每个村每个月都能轮到一次小集，而综合更多服务的大集则是每两个月组织一次。”城南乡党委副书记俞海丽告诉记者，升级后的“乡理乡亲”服务集市涉及多项服务内容，除了继续保留理发、修修补补、纠纷调解，还增加了移动医院、移动商店、文化下乡、长者食堂等。各种服务内容都在原来的基础上提质了，以健康医疗为例，原来只能量血压、测血糖，现在有了移动医院下乡，增加了X光、血常规等医疗项目。
城南乡党委书记夏六均表示：“服务集市覆盖了村民越来越多的需求场景，有效补齐乡村服务短板，不断朝着小集市大民生、小空间大服务、小医疗大健康的目标不断迭代，着力凸显移动服务、集成服务、优享服务的优势，持续提升乡村的公共服务水平。”
全县推广
眼下，“乡理乡亲”服务集市这项发端于新昌县城南乡的创新做法已在全县推广，成为新昌县打造农村公共服务的品牌项目，并在2022年被列入县政府十大民生实事项目。目前，新昌全县已建设运营“乡理乡亲”服务集市252个，为全县219个行政村、392个自然村的4万多名老人、困难群众和特殊群体等定期开展便民服务。
值得一提的是，更多增值服务正通过“乡理乡亲”服务集市，送到了村民的家门口。“以前公交卡都要跑到县城里去办，现在太方便了，家门口就帮我办好了。”近日，绍兴通卡的工作人员为羽林街道央于村村民办理公交卡办卡、换卡等服务事项，刚满70周岁的赵焕明当场办理了免费乘车长者卡。
“除了民生服务和市场服务，今年还启动了政务服务下乡，目前已经在儒岙镇、回山镇两个乡镇试点，效果还是很好的。”新昌县政务服务办党委副书记、主任俞梁告诉记者，前期通过下乡摸底和大数据分析，梳理出了老百姓需要多头跑、多次跑的47项政务服务事项，主要包括证明证照、充值缴费、特色服务、其他办理等4类高频政务服务事项。
记者发现，最受村里老人欢迎的政务服务事项主要是办理公交卡、补办身份证、缴水电费等小事，一些老人因行动不便或者家里没人照顾，身份证到期多年也没法重新办理。
“我们搭建了一个政务服务体系，健全一支乡村服务下沉的小分队，在12个乡镇开展常态化服务，开展集中现场办、主动上门办、预约代办3种办事方式，并打造‘5分钟政务服务圈’。”俞梁表示，今年已经统一组建了由镇（街）便民服务中心主任、业务骨干、村级办事员组成的12支55人镇村服务小分队和19人县级专家指导组。截至目前，镇村服务小分队已为群众现场办理各类事项6600余件。
为了助力“乡理乡亲”服务集市提质扩面，新昌县政协也在去年9月牵头发起了“乡理乡亲”慈善募捐活动，累计募集慈善冠名基金9150万元，有力促进了公共服务以政府为主的传统单一主体兜底模式，向新乡贤、商会、社团、众筹等多渠道共同发力的全社会参与模式转变。
专家说
新昌县政协主席 王仲林：
把实事办好
把好事办实
习近平同志在浙江工作期间，作出“建立健全为民办实事长效机制”的决策部署。“乡理乡亲”服务集市的推出，旨在帮助基层解决实际困难，使之成为农村老百姓感知公共服务质效和温度的“神经末梢”。从当前社会治理现代化的范畴来讲，这也延续了“枫桥经验”本质为民的鲜明标志，以贴心服务筑牢和谐稳定新防线，以人民为中心打造社会治理新格局的工作初衷。
从形式上来看，“乡理乡亲”服务集市是以小空间提供小服务，小服务满足小需求，小切口解决大民生，背后解决的是村民生活中的各类“关键小事”，内心涌起的是基层群众对党和政府的感恩之情。这可以有效提升基层治理单元的公信力，从而激发基层社会治理活力，推动社会治理精细化管理，切实将矛盾纠纷化解在基层，确保乡村基层和谐稳定。
如今，从解决“头”上“一厘米”到服务民生最后“一公里”，“乡理乡亲”的“理”，被赋予了越来越丰富的含义，医疗、商品、文化等更多公共服务被送到农村尤其是偏远山村，农村群众也能和城区的群众一样，享受到“家门口的便捷服务”。这有利于持续缩小城乡区域发展差距和生活水平，实现基本公共服务的均等化，是浙江打造“三大差距”持续缩小实践范例，也是加快推进高质量发展建设共同富裕示范区的题中之义。
在把实事办好的基础上，“乡理乡亲”服务集市继续着眼于把好事办实。眼下，更多部门正在继续收集基层“最前沿的民意”，以更多增值服务推动“乡理乡亲”服务集市与时俱进，通过改善民生与创新社会治理，及时解决基层群众的操心事、烦心事、揪心事。而“乡理相亲”服务集市也正在不断迭代升级，立足实际务求实效，切实做到群众有诉求、组织有回应、服务有保障、群众有感受，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。