■ 记者 裘 玮
通讯员 黄佳樑 赵 颖
枫溪江潺潺流淌，“枫桥经验”源远流长。2023年9月，习近平总书记走进绍兴枫桥经验陈列馆，重温“枫桥经验”诞生演进历程，了解新时代“枫桥经验”创新发展情况并强调，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。
谆谆嘱托，重若千钧。绍兴人大始终牢记总书记重要指示精神，把殷殷期望转化为依法履职的具体行动，以立法固根本、以监督促实效、以代表聚民力，在法治轨道上持续推动新时代“枫桥经验”创新发展，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚实的制度供给和实践支撑。
开启“有法可依”新时代
“枫桥经验”诞生六十余年，如何让分散的基层治理智慧从“一时一地”的做法上升为“长久管用”的制度？绍兴人大的答案是：立法。
2022年11月，《绍兴市“枫桥经验”传承发展条例》正式施行。这是全国首部以“枫桥经验”为旗帜的地方性法规，这部仅二十余条的创制性法规含金量十足：驻村指导员、民情日记、矛盾纠纷多元化解等绍兴基层原创实践被一一写入法条。条例还专门规定“开展‘枫桥经验’理论研究和对外交流”“开发‘枫桥经验’品牌标识、研学线路”等。这意味着，“枫桥经验”不再只是一个理念口号，更被赋予了独特的制度定位。
次年9月，习近平总书记亲临绍兴，强调“坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’”。回过头看，这部以“枫桥经验”为旗帜的地方性法规，与总书记的重要指示高度契合；考察之后，如何把条例落到实处，成为绍兴人大持续用力的方向。
为此，市人大常委会深化落实“一年报告、两年检查、三年评估”机制，推动法规条文从纸面落到地面。2024年，市人大常委会第四十七次主任会议专题听取条例贯彻实施情况汇报，要求将法条内容转化为系统的、具体的实践举措。2025年6月，常委会第二十八次会议听取和审议了市政府关于条例实施情况的报告；当年，市人大执法检查组还专门到新昌、越城等地开展条例执法检查，实地查看新昌县“枫桥式”全量矛盾风险闭环防控体系建设、越城区社会风险评估中心等工作，并调研“枫桥式公安派出所”创建情况。
这次执法检查有一个值得关注的细节：检查组实地查看的“全量矛盾风险闭环防控体系”，对应的是条例第十五条“完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”的制度要求；而“社会风险评估中心”所承载的重大决策风险评估功能，则落在条例第十七条“全面落实重大决策社会风险评估制度”的规范框架内。
单部法规管根本，配套法规管长远。围绕“枫桥经验”的深刻内涵，市人大常委会打出立法“组合拳”：推动出台物业管理、村庄规划建设等条例，研究制定网格化服务管理、矛盾纠纷多元预防化解等法规，将《条例》这一“核心法”与其他法规衔接贯通，构建起覆盖村庄建设、基层治理、纠纷调解等领域的基层治理法规矩阵，让更多治理实践找到对应的法治坐标。
法规引领下的实践效果逐步显现。目前，全市2089个村（社区）已实现合法性审查服务全覆盖，已审查事项矛盾纠纷“零发生”。此外，上虞区委政法委“以综治中心规范化建设迭代升级为牵引体系化建设‘平安共同体’”等10项成果入选2025年全国新时代“枫桥经验”优秀案例，数量居全国之首。
让公平正义在基层可感可及
法规立起来了，监督必须跟上去。2024年，习近平总书记在甘肃考察时强调，“要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，把基层治理和社会治安做得更扎实。”对人大而言，监督就是让这个“扎实”有法治的支撑、有程序的保障。对此，市人大常委会的监督逻辑非常清晰：把履职嵌入基层治理的运转链条，让法律监督与司法实践、群众诉求面对面。
监督的触角，伸向了检察办案一线。2024年5月，枫桥镇人大联合枫桥检察室在镇人大代表联络站设立驻联络站检察听证点，并签署《诸暨市人民检察院驻枫桥镇人大代表联络站听证点工作规则》，明确今后每次公开听证都组织人大代表参与。
揭牌当月，枫桥检察室就对一起涉企虚开增值税发票案进行公开听证，4名熟悉行业特点的人大代表受邀参加，结合案情展开讨论，最终一致同意检察机关作出相对不起诉处理。诸暨市检察院有关负责人表示，这是推动检察监督与人大监督有效衔接的有益尝试。“听证点虽小，却把人大监督从‘会上听报告’变成了‘案中议是非’，让公平正义在程序参与中变得可见可感。”
法院系统的人大监督，走的是“平台融合”的路子。早在2022年，市人大常委会就提出要在人大代表联络站布点“共享法庭”，同步配备联系法官，探索“代表说理＋法官释法”的解纷模式。同年，市人大常委会制定《关于对法官检察官开展履职评议的暂行办法》，首次启动“两官”履职评议工作，这是绍兴人大在司法监督领域的一项创新探索。评议的对象是常委会任命的员额法官、员额检察官，评议内容涵盖近三年政治学习、依法履职、廉洁守纪、接受监督等情况。常委会通过会议听取履职报告、开展现场测评打分，评议结果作为常委会任免、监督法官和检察官的重要依据。
这一制度在实践中不断走向成熟。如柯桥区人大常委会在持续推进“两官”评议过程中，通过随机抽取方式确定员额检察官为被评议对象，确保评议不走过场、不搞“内定”。
监督的成效，最终体现在品牌的成色上。今年5月，最高人民法院公布全国首批100个“枫桥式人民法庭”名单，诸暨市人民法院枫桥人民法庭位列其中。在公安系统，绍兴已创成10个省级以上“枫桥式公安派出所”，创建数全省领先。人大监督的专业性、程序性已逐渐转化为基层解纷和依法行政的法治底气。
方便老百姓在家门口“找个说法”
2023年，习近平总书记在考察上海时强调：“把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，打通服务群众的‘最后一公里’，认真解决涉及群众切身利益的问题，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善基层治理体系，筑牢社会和谐稳定的基础。”
落实这一要求，关键在于有人可找、有地方可说。近年来，市人大常委会充分发挥代表来自人民、植根人民的优势，推动代表履职与基层治理深度融合，让代表联络站成为群众“找说法”的地方，让代表成为化解矛盾、服务群众的“金钥匙”。
市人大代表、越城区鉴湖街道坡塘村党委书记罗国海就是这样一把“金钥匙”。随着共享法庭建设逐步向纵深推进，商人出身的罗国海开始学法条、记法理。彼时，坡塘村已与越城法院共建合作多年，但大多数时候解决纠纷的方法手段陈旧、僵硬，更多时候还需要法官到场，等到真正自己学法用法后，他也渐渐摸索出一套“熟人社会+法理情共振”的解纷方法。截至目前，他已参与调解各类纠纷700余件，调解成功率超70%。
“人大代表这个身份，是我调解时最大的底气。总归是选民选出来的，大家愿意坐下来听我讲讲道理，这就成功大半了。”在罗国海的推动下，坡塘村把“调解室”搬进了田间地头，也把法治的种子种进了村民心里。“十多年前，村两委在村民中公信力不强，每次选举都闹得不可开交，现在大家平稳有序参加选举投票，村干部选举通过率连续几届都保持在95%以上。”罗国海认为，稳定是发展的前提，坡塘之所以能蝶变焕新，跟矛盾少、人心齐有着直接关系。
这份自信不是凭空来的。2016年刚当上村党委书记时，那里违建林立、污水横流，村子被大伙戏称为“破塘”，村民间矛盾纠纷层出不穷。如今，坡塘村成了全国乡村治理示范村，罗国海本人成了周边村民遇到纠纷时常常托人找的“解纷能手”。2024年11月，最高人民法院院长张军专程到坡塘村调研共享法庭，当场提出要把一个人的本事变成一群人的力量，整合优秀村社书记的力量，创新“枫桥经验”实践样本。
的确，罗国海一个人的调解半径再大，也覆盖不了全市。2024年底，在绍兴中院和越城法院支持下，罗国海联合多位村社书记，在全市率先组建“村社书记解纷团”，让一个人带出一群人，一群人带动一座城，方便群众在家门口就能找到说法的地方。截至目前，全市已有解纷团成员327人，直接调解成功案件6842件，协助执行4066件，处置各类风险隐患571件，相关做法入选最高人民法院庆祝建党105周年特别策划项目。
一个立足于基层村社组建而成的解纷团能够顺畅运行起来，靠的不只是热情，还有代表履职阵地与基层治理阵地的深度融合。解纷团成员中，不少是各级人大代表，他们开展调解的场所往往就设在代表联络站。近年来，市人大常委会持续深化“双岗建功”“局长·代表面对面”等主题活动，组织代表进站入格、走访民情、参与调解、监督执法，推动“干部下访、代表进站、群众少跑”。
阵地叠在一起、力量拧在一处，代表履职就真正嵌进了基层治理的日常运转。用罗国海的话说，为百姓解纷的过程，本身就是收集社情民意的过程，能更深入地掌握群众所思所盼。全过程人民民主也真正在基层调解一线落地生根、见行见效。