在越城，服务业增加值占比接近四分之三，但同时存在“大而不强、对制造业赋能不够”的问题
服务业扩能提质，该向何处突破？
■ 记者 陈乙炳
“扩能”“提质”，一场关于服务业的变革已经拉开序幕。
今年4月，国务院发布《关于推进服务业扩能提质的意见》，要求突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动。6月，全省服务业大会召开，要求推进服务业扩能提质和优质高效发展。7月，全市服务业扩能提质推进会明确，要聚力扩能提质、优质高效，开创服务业高质量发展新局面。
“把推进服务业扩能提质摆在更加突出的位置，加快打造具有越城特色的现代服务业品牌。”在前不久的专题调研中，越城区委主要领导如此强调。
做强生产服务
服务业涵盖餐饮住宿、批发零售等生活性服务业，也包括科技服务、物流服务、金融服务等生产性服务业。特别是后者，已成为产业升级的黏合剂及价值链攀升的助推器。以一部售价几千元的手机为例，零部件制造成本可能还不到一半，大头是看不见的软件、知识产权、芯片内置程序等。换言之，生产性服务业极大地影响了制造业的利润及产品附加值，是推动制造业由大到强的关键。
“服务业增加值占比接近四分之三，是名副其实的经济主引擎。”区委十届十一次全会在肯定成就的同时也指出，越城服务业存在“大而不强、对制造业赋能不够”的问题。
如何破解？答案就在“赋能”二字。越城区明确，将推动生产性服务业加力支持科技创新和价值创造。具体而言，就是要立足越城产业基础，聚焦研发设计、检验检测、软件信息、现代物流等重点行业，推动生产性服务业向专业化、高端化、智能化、融合化方向迭代。对接辖区实体经济产业链、供应链、创新链发展需求，补齐产业服务短板、疏通供需堵点，推动生产性服务业与先进制造业、战略性新兴产业深度耦合、双向赋能。紧扣中心城区功能布局，精准优化产业空间布局、载体建设与公共服务配套，推动总部经济、科创服务、高端商务等业态提质增效。
其中，平台集聚发展是重要方向。多年来，金德隆文化创意园聚力工业设计、文创家居、数字创意等生产性服务赛道，有效对接区域制造业转型升级需求，打通“设计研发—成果转化—产业落地”服务链条。“现已聚集创意设计、文化科技及关联企业400多家，创意人才5000多人。”绍兴金德隆文化创意有限公司董事长丁海土介绍，作为全省专业市场高质量发展首批试点，这里将深耕文创家居及设计核心赛道，通过空间提质、业态升级、数字赋能等，推动生产性服务业向价值链高端跃升，“力争到2030年，市场年交易额突破100亿元。”
“要聚焦薄弱环节，全链条补强，提高与现代产业融合发展的水平。”调研中，区委负责人多次强调。
做优生活服务
区委全会明确，要扩大生活性服务业优质供给，大力发展健康、养老、育幼、家政等民生关切领域，改善群众微观感受，培育更多“越城服务”品牌。“生活性服务业的核心在于‘惠民’。”区政府有关人士表示，要紧扣居民消费结构升级脉搏，推动普惠与个性并举、品质与效率齐升。
补齐短板，扩大多元服务供给。比如，聚焦“一老一小”，加快完善养老、托育、健康等方面服务。近年来，越城区积极推进普惠托育体系建设，通过政策助力、社区赋能、政企合作等模式，盘活闲置公共资源，降低运营成本，扩大普惠托育供给。绍兴市启点托育服务有限公司就是这方面的典型：项目系皋埠街道联合芯联集成、东湖社区共建。“场地由社区提供，降低了运营成本。”该企业相关负责人秦卫琴介绍，执行普惠降价后，周边入托需求上升，入园报名人数得到稳步增长。养老服务领域，越城持续补齐高端康养服务短板，推动养老服务向品质康养、多元服务升级。如美好之城颐园国际颐养社区配备专业医护、社工团队，整合医疗康复、生活照料、文化休闲等多元服务，构建一站式康养服务体系。
提质扩容，激发多样化消费活力。比如，鼓励批发零售、住宿餐饮等传统行业特色化、差异化发展。以苏宁广场为例，这里聚焦全年龄段消费需求，整合轻奢精品、潮流零售、特色餐饮、亲子游乐、运动休闲等多元业态，汇聚近350家品牌商户。“城市首店占比达40%，极大丰富了高端消费、潮流消费、便民消费供给。”苏宁广场相关负责人透露，开业首月，客流量达到219.7万人次。下转第3版
上接第1版 此外，越城还将立足数字经济发展浪潮，推出数字生活新服务举措，推动数字技术与服务业深度融合，打破传统服务的时空局限与业态壁垒。比如，大力发展跨境电商、数字贸易、线上服务等业态，加快培育“数字+物流”“数字+商务”“数字+民生服务”等模式，推动传统服务业数字化改造、智能化升级。
优化营商环境
推动服务业扩能提质，是一项系统工程。“要按照上级部署要求，精准优化配套政策举措，积极开展爱企暖心服务行动，全面营造有利于服务业优质高效发展的良好生态。”区委负责人表示。
“服务就是竞争力”。为企服务，关键还是要为企业解决问题。
“要进一步扩大政企直通码覆盖面，积极向各类市场主体延伸，确保‘应知尽知、应扫尽扫’。”区政务服务办相关负责人说，为保障涉企诉求快速响应、高效办理，还配套推出了涉企诉求闭环办理工作机制。该机制明确限时办结、跟踪问效、评价反馈等制度，划定了办理标准与时限要求。“将坚持问题闭环管理，进一步提高办结率与满意率，真正让企业‘说话有人听、困难有人帮、问题有人管’。”该负责人表示。
服务业发展活力不足，根源往往在于体制机制。这要求，必须持续深化监管改革，真正做到“无事不扰”。越城区新春第一会提出，要坚持法亦有度，严格规范涉企行政检查，坚决杜绝随意检查、重复检查。为此，越城区精简规范年度行政检查计划，对几千家企业实行“优秀企业免查、良好企业少查、高危企业严管”的差异化监管举措，减少对企业生产经营的干扰。同时，深化“综合查一次”，整合市场监管、应急、环保、消防等多部门检查事项，实现“一次上门、全面体检、联合处置”。
“有求必应”方面，需根据服务业新特点，建立跨部门、跨行业的协同审批模式。记者从区自然资源和规划分局了解到，今年，针对企业反映的用地紧张、改扩建审批繁琐、低效用地盘活难等问题，越城区深化涉企审批服务改革，持续优化项目推进全流程服务，提前启动考古调查、土壤勘测、管线迁移等前期工作，全面推行“交地即交证”“拿地即开工”模式，大幅压缩项目审批时限。
站在“十五五”开局起步的关键节点，落实服务业扩能提质行动恰逢其时。“推动服务业高质量发展，必须坚持问题导向与目标导向相结合，突出重点，精准发力。”调研中，区委主要领导强调。