撰文 许程丽
图片由市外办提供
44.9万件次！这是去年我市受理审批出入境证件的数字。
数据见证了城市的开放度。如今的绍兴，越来越多企业扬帆出海，布局全球市场；越来越多市民走出国门，求学、务工、旅行……
随着绍籍海外群体持续壮大，海外领事保护，早已从“应急兜底”变成对外开放的“刚需保障”。
2023年9月1日，我国首部领事保护专项法规《中华人民共和国领事保护与协助条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》规定，国务院有关部门和地方人民政府建立相关工作机制，根据各自职责参与领事保护与协助相关工作，为在国外的中国公民、法人、非法人组织提供必要协助。
今天，正好是《条例》颁布三周年。
三年来，根据《条例》要求，我市将领事保护与协助工作纳入地方涉外事务法治化轨道，并且发挥“枫桥经验”发源地优势，将“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基层治理精髓，创造性地移植、延伸到海外治理场景，让海外绍兴籍同胞和机构的合法权益得到更及时、更精准的守护，让“领保为民 越行天下”品牌成为一张亮眼的外事金名片。
海外领事保护，关乎安全大局。
绍兴秉持新时代“枫桥经验”治理思路，打通内外壁垒，畅通联动渠道，全方位提升海外风险防控与应急处置效能。
在顶层设计上，紧扣《条例》要求，高位谋划、系统布局，将海外利益安全保护工作纳入市委外事工作委员会会议研究议题，完善海外利益安全工作协调机制和突发事件应急预案。同时，加强部门间横向沟通协调，每年召开海外利益安全保护工作专项会议，开展海外风险分析研判，商讨工作举措。针对基层外事力量薄弱问题，推动工作力量、服务资源下沉镇街，搭建市、县、镇三级联动防控网络，让海外风险早察觉、早预警、早处置。
在市内构建海外领保安全防护网的同时，绍兴持续畅通与外交部、省外办、驻外使领馆的联络渠道，筑牢立体式、快响应的海外平安屏障，打造海内外联动领保“共同体”。去年，我市成功举办“老字号·全球行”绍兴（北京）推介活动，吸引31个国家的驻华使节、国际组织代表、中东欧国家主流媒体记者等100多名中外嘉宾参加。近年来，市外办加强与外国驻华使领馆交流，建立日常合作机制，有效积累外事资源，服务“走出去”企业和公民。
为了更好实现海外安全“民有所呼、我有所应”，2024年9月，全国首家市域外事应急处置保障中心在绍兴揭牌，该中心集风险预警、安全宣传、诉求响应、应急处突于一体，遇有涉外险情，第一时间联动，第一时间对接，第一时间处置，稳妥做好人员救助、纠纷化解等工作。
发动群众，依靠群众，在涉外企业、专业市场、出入境旅行社、涉外高校等重点场景，一个个“枫桥式”基层领保阵地成为“别样风景”。作为“枫桥经验”的发源地，我市建成21个基层领保宣传联络站，打通了领保工作在基层的“最后一公里”，让海外领保安全服务沉下去、实起来、快起来。
8月27日，诸暨枫桥学院，2026绍兴市海外利益保护工作“危业不投”宣传活动正在举行。“出国务工的机遇、风险和挑战有哪些？”“从非洲田野看海外安全风险与基层协同治理”……一堂堂干货满满的讲座，让台下与会的100多名乡镇街道政法干部、重点村（社）干部、涉外企业外事专员受益匪浅。“去海外打工，原来还有这么多要了解的知识。”来自诸暨市安华镇的一名村干部感慨道。
预防就是最好的保护。《条例》明确，境外公民、企业是自身安全第一责任人。为了提升出境重点群体的自我保护意识，我市抓实源头风险治理，通过宣教、劝导、规范多措并举，常态化开展警示教育，筑牢海外安全“第一道防线”，让“危地不往、乱地不去、危业不投”的安全理念，入脑入心、落地生根——
线上，依托人工智能技术赋能，全天候紧盯我国270余个驻外使领馆预警动态，对信息进行精准筛选、专业研判，在市外办官网、“绍兴外事港澳”公众号、海外领保工作联络群、企业社群同步推送，三年累计推送“国外安全提醒”近百期，让国际时局动态、治安风险、风俗禁忌、避险指南，第一时间直达出海群众手中，全方位提升企业和出境人员的避险能力、自救能力。
线下，深耕领保“五进”活动，举办“领保护航闯天下 海外领事保护宣传进市场”“海外领事保护宣传周”等专场活动，邀请相关专家走进企业、走进市场、走进高校、走进社区、走进窗口、走进交通枢纽，用通俗语言讲政策，用真实案例敲警钟。三年来，已累计开展宣讲近40场，发放宣传物料万余份，覆盖受众超十万人次。
“每一次科普，都是一次语重心长的叮咛。”市外事应急处置保障中心负责人告诉记者，“我们千方百计想让‘12308’这个领保热线号码刻进每位市民心里，让他们在海外遇险有渠道、求助有门路、处置有支撑。”
坚持预防在先、关口前移，把风险提醒做在远行之前，把守护力量延伸至山海之外，绍兴用心守护每一位逐梦海外的越乡儿女。
高效联动 守护海外平安
在电影《战狼2》中，祖国的军舰在炮火中逆行撤侨、使领馆工作人员在危难中为海外侨胞撑起“安全伞”的镜头，让无数观众热血沸腾。在现实中，当海外突发险情时，绍兴市外办、外事应急处置保障中心联合各方力量即刻响应，将这种国家力量落实到每一位远行游子身上，让“祖国接你回家”成为可触可感的行动。
去年以来，以伊冲突不断升级，市外办第一时间开展海外领事保护行动，构建“市+区+街道+村社”四级联动工作体系，建立专项工作群，以最快速度、尽最大努力累计劝撤劝离8名在伊人员。
柯桥居民邵康（化名）就是其中之一。去年6月，他被公司委派到伊朗帮客户维护设备。没想到战争就在眼前发生了。
“在异国他乡碰到这样的事件，内心特别无助和恐慌。”邵康回忆，当时，市外事应急处置保障中心十分关注他们这些绍籍在伊人员动态，尽一切力量提供帮助，还联合街道社区与家属保持密切联系，及时反馈信息，让他们感到安心和温暖。
2024年，我市两名企业外派员工在国外遇袭，市外办第一时间对接驻外使馆、相关部门、属地与涉事企业，及时联系救治伤员、妥善安抚家属，随后保障伤员顺利回国接受后续治疗。同年，面对泰国和菲律宾发生的领保事件，市外办快速响应、精准研判、稳妥处置，成功化解危机，受到市委主要领导批示肯定。
侨团侨领、中资机构、海外友城，是身在异乡的“绍兴力量”。我市常态化联络全球侨界资源，广泛凝聚民间共治合力，充分发挥其桥梁纽带、前沿哨点作用，构建起内外呼应、多方协同的海外风险防护链条。
今年年初，考虑到中东局势不稳定，市外办第一时间与阿联酋绍兴商会会长徐金根取得联系，请其关注当地绍籍人员安全。徐会长和侨团第一时间转发预警避险信息，普及避险知识，引导侨胞转移，用乡情守护乡音，用暖心抵御风险。
2023年，在尼日利亚，针对当地安全态势，市外办指导当地华商联合会联合警方设立24小时“华人安全联防办公室”，筑牢驻地安全防线。在吉尔吉斯斯坦，当地绍兴商会积极与当地政府部门对接，反映华商在经营中遇到的困难与诉求，最终成功维护了华商的正当权益。
2023年至今，全市外事系统累计稳妥处置海外领保和协助事件50余起，一次次实战处置，一次次暖心救援，彰显了绍兴外事工作的速度与温度。
创新提质 打造绍兴样板
“海外经营环境复杂多元，法律习俗、社会文化差异客观存在。安全，并不是把门越砌越高，而是让信息、责任、关系、协同和退路都真正可用。”在谈到海外领保安全问题时，浙江师范大学非洲研究院副院长徐薇说，在这一过程中，政府除了应急兜底外，更多的是当好后盾、做好赋能，引导出海主体扛起自身安全第一责任。
这正是我市海外领保工作的宗旨，护航绍兴企业和绍籍人士“走出去，走进去，走得稳”。
海外安全意识的提升，绝非朝夕之功，而是一项需要持之以恒、循序渐进的系统工程。让人欣喜的是，经过这些年的努力，越来越多的出海企业和居民意识到了这一点。
守法经营、绿色发展和文化尊重不是外在要求，而是企业自身必须扛起的责任担当。作为一家常年深耕海外的知名企业，“精工国际”负责人对此感悟颇深，“不出去，家就是你的世界；走出去，世界就是你的家。我们要更好地融入当地，坚持绿色投资、绿色建设、绿色运营、绿色创新，构建与当地发展理念相通、人脉关系相融的利益共同体。”
如今，在绍兴，“领保为民 越行天下”品牌越发响亮。
2024年，市外办获评浙江省国家安全人民防线建设先进集体。这份荣誉，是对我市海外利益保护工作的最好肯定。
下一步，绍兴将坚定不移贯彻总体国家安全观，持续落细落实《中华人民共和国领事保护与协助条例》各项要求，继续深化新时代“枫桥经验”海外创新实践，织密全域覆盖、快速响应、暖心高效的海外领事保护安全网，全力守护绍兴籍海外公民、企业、机构平安稳定，为绍兴高水平对外开放、共建“一带一路”高质量发展、建设产城人文融合发展的共富示范市注入源源不断的外事力量。
2026绍兴市海外利益保护工作“危业不投”宣传活动。
2024绍兴市海外领事保护宣传周启动。
领保宣传进景区。
止血包扎实操培训。
“领保为民 越行天下”主题展。