■ 记者 陈乙炳
用时12天，长城教苑小区273户居民100%签约。这是全省首个预制板小区自主更新项目，住宅重建费用主要由居民自筹。“近期有望实现全部房屋腾空。”昨天，城南街道负责人李昼说。
自主更新，单点突破不是目的，全面开花才是。“要推动从‘单点盆景’向‘全域风景’跃升，为全省乃至全国提供可复制、可推广的越城样板。”前不久召开的全区预制板小区自主更新工作动员会上，区委主要领导这样强调。
为何要更新
预制板小区自主更新，具有时代价值。
深入践行人民城市理念。去年，中央城市工作会议明确提出，要坚持内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。今年7月，习近平总书记在考察上海时强调，建设现代化人民城市，改造城市老旧小区是重要一环。之所以是“重要一环”，在于其承载着民生冷暖，蕴含着对人与城关系的考量。“我们推进自主更新，正是把顶层部署转化为基层实践，实现‘人民建’与‘为人民’有机统一的具体行动。”区委负责人这样解释。
满足群众对美好生活的向往。绍兴市建设局的信息显示，全市共有600余个预制板老旧小区，其中越城区就占了三分之一。这些房屋大多建于上世纪八九十年代，房屋质量、配套设施等严重滞后。在长城教苑小区，楼体破败肉眼可见：墙面大面积剥落，渗水留下的水渍清晰可见，雨大时一楼积水可漫至膝盖，小区内白蚁孳生、铸铁管道锈蚀断裂……这样的房屋，自住让人不踏实，进入二手房市场也很难流通。“自主更新是现阶段最可持续、最符合越城实际的实施路径。”市建设局党委书记、局长俞少楼认为。
夯实韧性安全城市建设底座。城市更新步入精细化时代后，大拆大建的模式已经不再适用，而传统老旧小区改造更多聚焦环境整治、外立面修缮等工程。“自主更新能从根源上化解房屋结构性安全风险，系统补齐人居环境短板。”区政府有关人士分析认为，政策先行、居民自主、项目平衡的模式是正确的，只要方法得当、工作到位，自主更新这条路完全走得通。
兼顾社会效益与经济效益。这一点很好理解：通过居民合理出资、政府政策支持、社会力量参与等多渠道筹资，培育形成新的投资增长点，不仅直接带动了建筑业发展，还联动激活建材、装修、家居等上下游产业链，实现保民生、扩投资、促消费多重效应，是兼具普惠性与实效性的一举多得之策。
“我们没有理由不把这件利当前、惠长远的好事办好、实事办实。”区委主要领导表示。
算好“三本账”
自主更新是一项复杂的系统工程，没有现成的案例可以照搬。越城区明确，要坚持边干边摸索，在实践中找答案、在推进中优方案，努力走好具有越城特色的实践路径。
抓牢“一点突破”。作为首个启动项目，长城教苑小区自主更新这个“点”备受瞩目，每个推进环节都会被细致审视，每一步工作进展都会受到关注。“既要讲清楚政策红利、安全价值等，也要客观说明资金筹措、改造流程等相关内容，及时回应关切、化解疑虑。”区政府有关领导表示。与此同时，及时总结也很重要：对于工作推进中发现的问题、找到的办法，要复盘提炼、总结经验，把基层首创转化为制度成果。
算好“三本账”——
第一本是民生账。群众自主更新意愿强不强，是推动工作的根本前提。“自主更新不是抢险救灾，要充分尊重群众意愿、听取居民意见，把‘要不要改、改什么、怎么改’的选择权交给群众。”越城区有关人士说。
第二本是经济账。自主更新切忌拍脑袋决策，必须把资金的来源与去向算深算透，确保居民可承受、企业可持续、财政可承担。尤其需要注意的是，须跳出单一小区改造的固有思路，盘活周边闲置低效资源，补齐养老、托育、文体、停车等配套短板，实现由“改造一个小区”向“提质一个片区”跃升。
下转第2版
上接第1版 第三本是风险账。“众口难调”是项目推进过程中最为突出的现实难题。为此，越城区明确，全面摸排小区权属纠纷、居民诉求分歧、历史遗留问题、施工安全隐患等各类风险，条件成熟的加快推进，条件暂不成熟的持续优化方案、细化措施。
这“三本账”被很好地运用到长城教苑：告别老旧房屋，住上电梯新房，算的是“民生账”；相比继续住、继续等，为什么自主更新更划算，算的是“经济账”；坚持95%同意可申报、100%签约方开工，算的是“风险账”。
表面上看，居民争论的是成本、质量和规则；更深层的命题在于，面对自主更新这一新生事物，居民与政府之间的信任该如何建立？越城区认为，把“账”算透，才能把“结”解开。
个案还是样本
推进自主更新，关键是方向要对、方法要准。这要求——
建好政策体系。早在去年11月，越城区便出台了有关预制板小区自主更新工作实施方案；今年6月，区建设局等又研究推出实施细则。“这两个文件明确了申报条件、更新方式、刚性标准，构成了我区自主更新工作的政策闭环。”区政府有关人士表示。这也意味着，到长城教苑推进更新时，已有成体系的政策文件和较为明确的规则制度可依循。自主更新迈入“多点开花”阶段，势必遇到更多问题。“根据新形势、新问题，不断更新完善、迭代优化操作指引。”越城区表示。
走好模式路径。市建设局有关人士认为，长城教苑小区自主更新是一个很好的范本：在全国范围内率先探索“小区自主更新+片区统筹更新”的“双更新”模式，为全市面上推开提供了宝贵经验。但这项工作不可能“一个模子印到底”，在不同镇街或区域，城市肌理、空间形态、群众诉求各不相同，即使是相邻小区，情况也会不一样。为此，越城区明确，要坚持因地制宜，结合实际制定更新方案、调整建设标准。
做好群众工作。在推进长城教苑项目过程中，城南街道建立“三方协同”机制，工作小组下沉开展多轮民意调查、座谈宣讲，做到了把道理讲透、把工作做实。有别于征收拆迁，自主更新的主体是群众。于广大干部来说，首先要改变的就是思维观念。“要充分发动党员骨干、居民代表等力量，让‘居民的事居民议、居民的事居民定’，推动实现邻里关系重塑、基层民主治理提质。”区委主要负责人这样要求。
“下一步，越城要实现从‘建好’到‘管好’的转变，积极打造长效治理的样板。”俞少楼建议。比如，同步提升社区、物业的运营水平。理由有二：一方面，自主更新改善硬件设施，为导入专业化、市场化的运营服务创造了条件；另一方面，物业服务品质和基层治理水平的提升，又能赢得群众好口碑，激发更多小区主动参与自主更新，形成良性循环、连锁反应。
对其他地方来说，越城的自主更新究竟有多少借鉴意义，还有待观察。但有一点是不变的——无论具体政策细节如何，争取更多元主体参与并支持预制板小区更新的趋势不会变。正如市建设局建议的那样，要把民营企业、物业服务企业、业委会等各方力量有效组织、发动起来。