王苗芬
当前，乡镇小区呈现安置人口占比高、老年群体占比高、出租流动人员多、历史遗留问题多、公共配套短板多的治理特点，人员结构复杂、公共资源紧缺、群众诉求多元交织，是美丽城镇建设、基层治理现代化提质升级的重点和难点
富盛镇是越城南部后花园，全镇小区整体面貌、治理精度、人居环境，直接代表镇区整体颜值、影响群众幸福感、关乎美丽城镇创建成色。目前全镇常态化开展小区环境整治、设施维保、秩序管控年均40余次，有效解决脏乱反弹、管护缺位等惯性问题。
在推进小区物业治理过程中，富盛镇坚持以长远眼光抓治理，把小区精细化治理作为完善城镇功能、补齐民生短板、夯实基层基础的长远抓手。通过常态化优化物业服务、化解邻里矛盾、完善配套设施、涵养文明乡风，把全镇5个重点小区打造成为美丽城镇最小治理单元、基层治理前沿阵地，以小区“微治理”积累城镇“大美丽”，实现人居品质与城镇形象双向提升。
守正治理初心
富盛镇的集中居住小区，深度镌刻着全镇山区移民、旧村集聚、城镇化提档的发展历程。其中，丰盛苑、惠泽苑为全镇标志性“移民下山”安置项目。早年辖区群众散居深山、独门独院，自主打理房前屋后、河塘道路，形成随性自由的山居生活习惯。随着群众整体搬迁入住现代化封闭式小区，生活场景、居住规则、公共秩序发生根本性变革。目前，两个安置小区均由镇政府统筹兜底管理，实现全流程闭环保障。
由于生活习惯转变滞后于居住形态转变，小区私拉乱接、杂物堆放、公共区域挤占、文明意识薄弱等移民转型遗留问题长期存在。立足历史思维抓治理，富盛镇坚决杜绝城市标准“一刀切”管控，循序渐进引导100余户安置居民完成从“山居村民”向“城镇居民”的身份转变，常态化开展文明宣讲、习惯引导、入户劝导，年均20余场。
解决现实矛盾
乡镇小区治理极易陷入单向化、绝对化的“二极管思维”：照搬城市商品房高收费、高标准模式，脱离乡镇群众经济基础和生活习惯；完全依靠财政兜底、粗放管护，又难以形成长效机制、治理品质难以提升。如何在矛盾平衡中精准破题？
对此，富盛镇统筹“干事与干净”，压实物业、网格员、村干部岗位职责，抓实每日保洁巡查、每周设施排查、每月环境整治常态化工作，高效处置维修、投诉、纠纷等民生事项年均150余件，同时严格规范小区运维经费、零星维修采购、岗位履职管理，紧盯小微权力运行，筑牢廉洁自律防线。统筹“关键少数与绝大多数”，发挥小区党员、楼栋长、居民代表等30余名骨干力量示范带头作用，带头守公约、护环境、讲文明，同时广泛发动全体居民参与监督、参与共治。统筹“公益属性与运维成本”，坚持安置小区公益兜底定位，不搞过度市场化、不盲目抬高物业费，同时破除财政无限兜底惯性，因地制宜平衡服务标准、群众承受力、长效运维三者关系，全年小区民生投诉同比下降35%。
全域协同治理
小区治理不是单一的物业保洁工作，而是美丽城镇全域建设的系统环节，牵一发而动全身。
立足系统思维，富盛镇将全镇小区治理全面融入美丽城镇创建、141基层治理体系建设、人居环境提质、文明城镇创建全域大局一体推进。打通镇、村社、物业、网格、居民五级联动机制，实现四项工作深度贯通：物业日常管护与城镇风貌整治贯通、网格隐患排查与全域安全治理贯通、居民文明劝导与乡风文明建设贯通、矛盾就地化解与基层平安建设贯通。去年全年，依托系统联动机制，累计完成小区绿化补植、楼道清理、秩序整治、风貌提升等专项行动30余次，整改各类零散问题200余个，彻底改变以往条线割裂、各自为战、零散推进的碎片化治理局面，实现小区环境提质、隐患清零、矛盾压降、风貌升级多维赋能，以小区治理小成效汇聚美丽城镇建设大效能。
创新车位管理
城市商品房小区普遍实行车位收费、车位确权、市场化运营，但富盛镇乡镇小区乡土属性强、民生诉求特殊，照搬商业化收费模式极易引发矛盾。为此，该镇创新探索乡土化治理路径。
美地馨园商住小区共有公共车位140个，空余车位富余率超40%。小区坚持公益优先、便民为本，全面推行公共车位免费开放、统一划线规范、居民自治共管新模式，不收费、不私有化、不垄断车位资源。该创新举措既彻底解决小区内部100余名常住居民停车难题，又极大便利周边群众、返乡探亲人员、短途游客临时停车需求，全年累计服务外来临时停车超500车次，从根源上杜绝停车收费引发的民生抵触、邻里纠纷、信访隐患，小区停车类投诉全年归零。
补齐监管空白
乡镇小区治理的最大痛点，是存在大量法律法规覆盖不全、执法边界模糊、小微乱象难处置的治理盲区。如楼道堆物、私占公区、毁绿种菜、私拉电线等小微问题，违法成本低、执法难落地、反复性极强。
针对治理灰色地带，富盛镇坚持以制度补空白、以规矩补短板。去年5月以来，系统梳理厘清村社、物业、居民三方权责边界，修订完善《小区自治管理公约》《物业履职清单》《小微问题处置流程》等制度10余项，将楼道整洁、公区管护、停车秩序、绿化保护、管线规范等全部纳入制度化管理。全年累计劝导规范各类小微乱象30余起，整改顽固陋习问题10余件，实现“法律管底线、制度管日常、公约管民风”的治理闭环，把制度优势切实转化为常态化治理效能。
筑牢安全底线
安全是小区治理的绝对底线。富盛镇小区老年人口占比超32%，出租户多、流动人员杂，叠加老旧楼栋多，安全风险点多面广。富盛镇坚持底线前置、隐患前置、整改前置，常态化开展消防、外墙、电路、排水、楼道安全排查整治。去年，全面完成老旧小区外墙隐患专项整治，累计修复51户、6349.56平方米外墙脱落破损点位，彻底消除高空坠物重大安全隐患。
在台风“白海豚”防御工作中，镇政府联动村社、物业连夜排查整治，劝阻拆除小区违章搭建、占道构筑物10余处，清除杂物堆积隐患10余处，实现台风汛期小区零险情、零事故、零信访。同时常态化推进电动车飞线整治、消防通道清障、燃气安全排查，全年开展安全专项巡查20余次，筑牢千家万户安居底线，稳固乡镇基层治理平安根基。
（作者单位：富盛镇政府）