470亩“旧巢”引“新凤”——
低效用地二次盘活的滨海解法
■ 记者 章 淳
17个“二次更新”项目通过联审，进一步释放470亩存量土地的效能，撬动社会投资15.6亿元。
今年以来，新区立足袍江片区产业基础，打出低效用地二次盘活组合拳，探索出一条存量土地提质增效的“滨海解法”，让沉睡的土地资产转化为高质量发展的现实生产力。
联审破“堵”
“沉睡地块”跑出更新加速度
旧厂房焕新，带来生产效能提升。但低效存量土地的开发，却存在众多堵点难点，如历史遗留问题多、企业改造诉求不一、审批链条长等。“有的企业想改造却摸不准政策方向，有的地块具备发展潜力，却卡在规划、权属、审批等环节迟迟动不起来。”新区相关负责人曾向记者坦言，如果按以前的做法，不少地块只能长期“躺平”。
针对存量更新项目痛点，滨海新区因地制宜、大胆创新，搭建“二次更新”项目联审机制，打通部门壁垒，建立项目集中研判、联合审查、闭环推进的工作模式，多部门集中会商，对申报项目的产业导向、开发方案、规划指标、安全环保要求开展综合研判，一次性厘清改造路径，把过去企业“逐个跑部门”变成部门“围着项目转”。今年，新区共有17个通过联审的项目，涵盖企业自主更新、厂房改造提升、“工业上楼”等多种类型。
浙江锦强针纺科技有限公司是一家研发、制造和销售梭织化针织面料的纺织企业。
几个月前，这里还是一处低矮印染厂房。“我们通过产城更新项目，将老厂房整体推倒，建设一座适配智能制造需求的新厂房。”企业相关负责人表示。
新厂房的落成，为企业转型升级创造了条件。如今，在企业车间，500多台针织圆机高速运转，近百台自动倍捻机不停作业，生产的面料销往全球20多个国家和地区。
深耕羊毛精加工行业20余年的绍兴市澳源毛纺有限公司，也在今年主动突破产业边界，布局高端针织面料新赛道。“以前总觉得存量改造流程复杂，顾虑很多。联审机制落地之后，专班提前介入，把规划条件、产业门槛、政策支持讲透，很多难题在会上就得到答复，企业不用反复来回沟通。”企业项目经理王坚告诉记者，通过退旧建新，厂区整体升级，厂房实用面积扩大5倍，助力企业实现年产5000吨高端面料的目标。
土地盘活，关键还在提速。新区建立“谋划一批、联审一批、开工一批”滚动台账，对通过联审的项目实行清单化管理，跟踪项目方案修改、手续办理、开工建设全流程。部分项目实现关键审批环节大幅压缩，让沉睡多年的低效地块，从“纸上方案”快速走向“施工现场”。470亩土地背后，撬动15.6亿元社会资本投入，政府少花钱、社会多投入，实现土地资源与市场资本双向奔赴。
腾笼换鸟
老厂房孕育产业新势能
经微更新改造后的七色彩虹科技产业园，面貌焕然一新，总建筑面积近8万平方米。“高大的厂房空间，意味着可以容纳更多大型生产设备，大大降低企业入驻的场地限制。”产业园负责人杨一斓告诉记者，一批新能源、高端装备、新材料领域的市场主体已相继入驻。
土地盘活，核心不只是拆旧建新，更要实现产业能级迭代。“如果仅仅完成物理空间改造，没有优质产业导入，盘活就失去意义。”新区经济发展局相关负责人表示，为此，在二次更新中，新区坚持“空间跟着产业走”，锚定新区主导产业方向，优先导入符合新质生产力发展方向的项目，坚决防止“低效换低效”。
位于马海片区的浙江鸿仁纺织整理有限公司，投资2000万元对原有印染车间与办公楼进行升级改造。改造后的浙江鸿仁智能智造产业园，发展赛道向“智造”升级，将重点引进机器人制造、核心零部件制造等高新技术企业。
以往外地项目落地，往往需要等待新增用地指标，周期长、不确定性大。如今，很多更新后的存量空间，成为承接外部优质项目的重要载体，它们被纳入招商资源库，面向长三角优质企业精准推介，实现“项目等土地”向“载体等项目”转变。
在“绍芯谷”，飞越炬芯“泛半导体+”产业园是马海片区首个全拆重建项目。该园区已完成竣工验收，招商工作正同步提速，目前已有智能装备、低空经济等领域的4个项目完成招商签约，另有10余个项目正在洽谈。“新建厂房层高最高达8米，承重能力大幅增强，并预留了充足的管廊空间，专门适配高科技企业的生产工艺。”浙江飞越炬芯科技有限公司总经理秦浩波表示。
因地制宜
探索集约高效新范式
位于中兴大道与凤林东路交叉口的凤林文创园，保留了原有工业建筑的骨架和岁月斑驳的痕迹，目前入驻了近百家文创、电商、设计类企业。这里不仅有办公空间，还衍生出了餐饮、体育、休闲等多元业态。“我们希望保留城市的工业记忆，同时注入新的生活方式。”运营方负责人表示，这种“修旧如旧”的微更新，让这片老厂房迅速聚集起一批新业态，成为年轻人的网红打卡地。
一块低效用地的更新，牵连着企业发展、城市空间、产业布局等多重命题。在土地资源约束趋紧的大背景下，制造业大区如何破解空间困局？滨海新区以袍江片区二次更新实践，给出一套可感知、可复制的现实答案。“低效用地二次盘活，考验的不仅仅是简单的拆建能力，更是城市治理能力。”浙江金融职业学院绍兴校区管理办公室常务副主任王立成表示。
有别于大拆大建，滨海新区相关部门始终坚持分类施策，用好“四类十法”更新思路，宜改则改、宜建则建、宜留则留，尊重历史、兼顾现实，平衡政府、企业、市场多方诉求，不搞运动式改造。同时，新区还精准施策、贴心护航、全力托举，配套出台产城更新与技改专项政策，针对厂房拆除重建、厂区微更新两类项目，分别给予最高20%的梯度奖励，单项奖补上限分别为2500万元、1000万元。
从长远看，这场二次更新的“空间革命”正在重塑区域发展的底层逻辑：当土地从“增量依赖”转向“存量优化”，政府从“卖地招商”转向“造境育企”，企业从“拿地盖房”转向“精耕产出”，一种集约高效的发展范式逐渐清晰。新区经济发展局相关负责人表示，接下来，将持续梳理摸排辖区低效工业地块，滚动储备更新项目，不断完善政策供给，优化全周期服务，切实以存量空间再造赋能新区制造业高质量发展。