滨海为临时道路开挖立下审批“新规矩”

　　■ 记者 周梦琪

　　本报讯 城市建设中，临时性道路开挖是项目推进的常见需求，在实际审批过程中，因部门间规则差异导致企业“多头跑”的现象时有发生。近日，滨海新区通过部门协同会商，成功破解这一制度堵点，探索出“一事不两批、一事不两出”的跨部门审批新模式，成为优化营商环境的基层实践样本。

　　前不久，滨海新区某重点项目在推进工程建设时，需申请办理城市道路挖掘许可手续。按照现行审批流程，新区有关部门要求申请人提供规划证明材料作为前置要件。然而，依据新区有关管理规定，临时性道路开挖事项已纳入豁免清单，无需单独出具规划证明，该事项不在其常规发证范围内。由于相关部门在审批规则衔接上的客观差异，执行口径不一致，企业面临在两部门间往返协调的困境。

　　滨海新区企业综合服务中心在日常走访中了解到这一情况后，第一时间搭建协商平台，牵头组织相关职能部门开展专题会商。各方本着“以企业需求为导向、以解决问题为目标”的原则，共同研判制度症结，探寻优化路径。

　　在新区企服中心的协调推动下，相关职能部门从优化区域营商环境、服务项目建设大局出发，迅速达成改革共识，并联合推出两项核心举措：首先是明确“一事不两批”，即对同一审批事项不再重复审批。相关部门在办理道路挖掘许可时，直接采信规划建设部门豁免清单认定结果，企业无需另行申请规划审批，实现审批依据互认；与此同时，相关部门马上推行“一事不两出”，即对同一证明材料只出一次。此外，相关部门对属于豁免清单的临时性开挖事项，在事前环节一次性出具规划意见，替代此前“事前批+事后询”的分次出具模式，避免企业反复索取证明材料。

　　在此基础上，相关职能部门协同对审批流程进行系统性整合优化，对原本需要企业在两个部门间分别申请、多次跑动的环节进行归并精简。企业如今只需“一次申请、一窗受理”即可完成全部审批手续，实现“一证通行”。同时，新区企服中心对该企业的审批事项实行全程跟踪服务，确保施工进度顺利推进。

　　此次改革后，企业办事环节从“跑两个部门、交两套材料”精简为“一次办结”，审批时限大幅压缩。“过去最怕的就是部门之间规则打架，企业夹在中间无所适从。现在流程顺了，我们的施工进度也有保障了。”该项目负责人表示，切实感受到了营商环境优化带来的获得感。

　　从制度层面看，“一事不两批、一事不两出”的创新做法，有效消除了因部门规则差异导致的重复审批、重复证明问题，从源头上为跨部门审批事项提供了可复制、可推广的解决路径。业内专家指出，不同部门执行标准存在差异是行政管理中的客观现实，关键在于建立常态化协商机制，把“规则冲突”转化为“规则协同”，从解决“一个企业的事”到规范“一类事项的制度”，方能以点带面、长效治理。

　　此次跨部门协同破题的实践表明，优化营商环境不仅需要做好简政放权的“减法”，更需要做好部门联动、流程再造的“加法”。滨海新区相关部门负责人表示，将把这一机制固化为制度成果，推动更多跨部门审批事项实现规则协同、标准统一，以制度创新释放企业发展活力，为区域经济高质量发展注入更强动能。