200余家低空企业在鉴湖湖畔集聚成势，30条通航航线、364条无人机航线形成空中网络，年飞行时长可达16万小时，月均起降密度达4万架次……数据展现出的是浙江省绍兴市作为全国首批通用航空产业综合示范区的澎湃活力。
“无安全不低空”。活跃的低空活动在释放强劲经济效能的同时，也给空域安全与有序运行带来全新挑战。对此，绍兴市公安局全面夯实低空安全底座，实现“飞得好”与“管得住”双轨并进，率先打造出安全底座牢固、创新浓度饱和、发展纵深充分的低空治理“绍兴样板”。
为无人机“上户口”
“以前天上的无人机就像没有牌照的汽车，飞过去之后连持有者是谁都不清楚。”绍兴市公安局巡特警支队低空安全保卫大队副大队长王辉告诉记者，绍兴全市无人机每月飞行量呈指数级上升趋势，为压紧压实安全责任，绍兴创新推出无人机全场景“户籍化”管理模式，实行“一机一码”，为无人机“上户口”。
走进绍兴市公安局巡特警支队低空安全保卫大队，指挥大屏上实时呈现全市低空飞行全景态势。依托智能预警模型，平台可精准识别未实名登记、超高飞行等各类违规行为，实现警情秒级推送、就近警力快速精准处置。
查验设备、核对信息、宣讲新规……2026年7月15日，在绍兴市越城区塔山街道，塔山派出所的民警们深入社区、企业，全面摸排无人机持有者身份、设备参数及操作资质，建立专项台账。
“要把风险控制在起飞前。”塔山派出所副所长季倍森介绍，针对未实名登记情况，民警现场登记信息，并普及飞行报备流程，确保每架无人机可追溯，做到“依规升空”。截至2026年6月底，绍兴全市已登记无人机超2.2万架、飞手近2万人。
低空安全的底气也源于科技硬实力。据王辉介绍，目前绍兴公安以全域感知技术为核心布建四级防御反制体系，年均侦测量较此前提升300倍以上，不仅填补了传统地面防控的盲区，更实现了对“黑飞”目标的精准捕获，让低空治理从“被动应对”迈向“主动免疫”，为城市上空筑起一道隐形防线。
专业力量“用得好”
低空安全治理，关键在人，核心在协同。绍兴市公安局巡特警支队支队长姚越峰告诉记者，为筑牢专业根基，绍兴市公安局以“全员人才”计划为抓手，构建起梯次分明的人才矩阵——由14名浙江省公安厅认证的无人机高级专家领衔，601名持证“飞警”组成核心战力，吸纳1033名具备飞行经验的民间无人机爱好者，组成“空中义警”队伍，形成“专业力量+群防群治”的立体格局。浙江省低空安全管理协会绍兴站的成立，搭建起政府、公安、企业间的常态化沟通平台，推进了低空安全行业自律、专业技术人才培养与低空经济产业创新，为治理工作提供了长效支撑。
专业力量不仅要“建得强”，更要“用得好”。记者了解到，在机制落地层面，绍兴公安将专业力量下沉基层一线，选取16个派出所开展警用无人机“1+6+X”场景应用试点——以1套标准化指挥调度体系为核心，覆盖治安巡逻、交通疏导、应急处突、侦查抓捕、大型活动安保、民生服务6大类基础场景。同时，因地制宜拓展山林搜救、水域巡查等特色应用，让无人机从“实验室”走向“街巷田埂”。
技术赋能方面，绍兴公安组建“驭空”实战研究战队，开展技术攻坚。截至目前，战队已累计获得国家专利、软件著作权14项，在核心期刊发表专业论文4篇，更在全国警用无人机比武中斩获两项大奖。
“这些科研成果直接反哺到了实战中。”姚越峰说，通过算法优化，无人机夜间识别准确率提升40%；依托自主研发的调度系统，跨区域协同作战响应时间缩短至30秒以内，真正实现了“科研—实战—再创新”的良性循环。
飞行审批“加速度”
近年来，绍兴公安建立完善信息研判共享、军地民协同联动、应急响应处置等工作机制，为低空安全管理筑牢制度支撑。
通过创新推出“警企会客厅+共富警务站+行业警长”服务模式，绍兴公安聚焦低空企业知识产权、商业秘密保护常态化开展风险预警，累计打击侵权违法犯罪26起，指导封堵风险漏洞139处，成功引育一批行业头部企业落户，低空安全治理成为招商引资的“金名片”。
此外，绍兴公安还统筹划设全市7大类404块管制空域，完成6139平方公里适飞空域安全风险评估；参与制定《低空应用场景指导目录》，为物流、文旅等25个“低空+”场景提供航线规划、管制提醒、危情救助等服务6.6万次，全链条保障低空飞行活动安全有序。
姚越峰告诉记者，下一步，绍兴公安将持续纵深推进低空安全体系建设，迭代升级“安全与发展并重、空域与产业联动、管理与服务高效”的低空安全工作2.0版。
（2026年7月27日 《法治日报》 记者 王春 通讯员 童云峰）