■ 首席记者 王晓宏 文/摄
凭着出行便捷、性价比高等优势，共享单车打通了城市短途出行的“最后一百米”，深受市民和游客青睐。数据统计，越城老城区共享电单车（以下简称共享单车）投放总量超过2万辆。海量共享单车投入运营，给群众出行带来便利，但也带来扎堆淤积、占道停放的烦恼。共享单车为何持续激增？如何破解停放乱象？对此，记者进行了走访调查。
景区入口单日涌入近万辆
昨日上午10点，在鲁迅故里景区东入口一带的人行道上，整齐停放着不同品牌、颜色的共享单车，走近取车还车的游客络绎不绝。在上海读大学的小应和同学逛完仓桥直街后，骑行共享单车2.1公里，抵达鲁迅故里景区东入口，他对记者说：“单趟骑行仅3元，而且单车穿梭老街十分方便。”停好车辆后，小应和同学直奔鲁迅浮雕墙拍照留念。
湖南游客宫先生逛完鲁迅故里景区后，走到东入口对面的人行道上，扫码提取了一辆美团共享单车，前往八字桥游玩。“导航显示两地仅1.3公里，刚好在起步价范围内，骑行方便、价格实惠，还能沿途欣赏水乡风光。”
在9.09平方公里的绍兴古城范围内，分布着鲁迅故里、周恩来祖居等许多名人故居，而且书圣故里、八字桥等历史街区串联成片，各景点、街区之间相距并不远，相比网约车的价格及等待时长，共享单车凭借经济、灵活的优势，成为游客漫游古城的首选。“每到节假日，古城共享单车迎来使用高峰，仅鲁迅故里东入口一带，单日涌入共享单车近万辆，绝大多数为外地游客骑行而来。”越城区综合行政执法局塔山中队工作人员说。
不只是游客，如今共享单车已经融入本地市民的日常生活。尤其是随着金帝银泰城、绍兴天地、大悦城等商圈的崛起，骑行共享单车逛商圈的市民越来越多。
在绍兴大学就读的小冯，暑期在金帝银泰城打零工，他办理了美团的共享单车包月套餐，每日往返校园与商圈之间。“不只是商圈内，我们学校内部也有大量共享单车，平价便捷的骑行方式，给我们学生群体出行带来便捷和实惠。”
目前在古城，市民和游客出行的公共交通方式很多，有地铁、公交车、出租车和网约车等。相比之下，地铁覆盖范围有限，公交车等待时间长，出租车和网约车价格相对高，而共享单车可直达目的地，花费的时间和费用都不多，颇受游客与市民的青睐。
记者扫码了美团、哈啰、松果等品牌共享单车，发现租费相差并不大，起步价3元，时长从15~20分钟不等。“古城内景点和街区间的距离大多在2~3公里之间，一般起步价足够了。从城东到城西，距离相对远一些，但保持合适的车速，租费约5元，仍比打网约车实惠。”市民骆女士说。
数量激增带来管理难题
共享单车方便快捷，越来越受市民和游客欢迎，且随着古城文商旅快速发展，游客爆棚式增长，这些因素促使参与运营共享单车的车企越来越多。记者从越城区交通运输局了解到，从2017年起，共享单车在越城区开始投放，但最初需要核准进入，并根据城市道路现状和体量进行数量控制，其间共有美团、小马骑行和青桔三家品牌进行备案，累计投放共享单车6700辆。
从去年11月份开始，参与运营的共享单车品牌越来越多，以哈啰、松果和丞安为代表的多家品牌共享单车大量涌入，各家投放共有3000辆左右。截至目前，古城内已有不少于6家共享单车品牌，投放量预计超过2万辆。“众多品牌一哄而上，主要原因是共享单车定性为市场竞争领域后，运营企业除办理营业执照外，目前无其他行业准入要求，只要注册公司即可购车上牌投放。”越城区交通运输局有关人士说。现实中，为了抢占市场，有些品牌甚至投放未上牌的车辆，导致市场上共享单车数量越来越多。
然而，大量共享单车投放上市，随之带来一系列管理难题。首先，每逢节假日客流集中爆发，用车需求激增，运营企业为争夺市场份额，在景区、历史街区和商圈等周边大面积投放车辆，加上使用者较多，因而出现车辆大面积淤积、占道堆放，严重挤占市民出行空间，影响市容市貌。此外，部分企业为了节省成本，未投入足够的调度人员，影响淤积点位的清理。还有部分企业早期投放的一些老旧车辆出现刹车失灵、链条脱落等故障，未及时检修置换，直接威胁骑行安全。
在金帝银泰城永辉超市靠近解放路一带，每逢周末便聚集大量共享单车，有些骑行者直接把车辆停放在非机动车道上，晚高峰往来车流密集，本就不宽敞的道路愈发拥堵，欲驶入银泰城地下停车场的车辆途经这些区域时只能小心翼翼绕行，避免车辆发生刮擦。
一些城郊接合带，共享单车乱停乱放的现象同样突出。在城西公铁立交桥上，记者看到两辆共享单车停放了一个多月，至今没有被拖走。在桥下涵洞一带，10多辆共享单车东倒西歪，横卧在道路两侧。“已经10多天没人清理这里的车辆了，夜间通行，一不留神就可能发生碰撞。”市民汪先生说。在解放南路上，一些绿化带里也有不少倒伏的共享单车。
对于共享单车淤积、乱停乱放的原因，各有说辞。一些骑行者说，他们骑行一段路程后，共享电动单车突然没电，尤其骑行到城郊接合带，无法推行到规定的“电子围栏”内，只能就地停放。但青桔单车调度负责人郭正勇说，有些用户在使用共享单车时，贪图一时便利，没有把车辆停放在规范的区域内，虽然他们安排了巡查人员，但车辆数量多、流动性大，无法及时解决乱停乱放现象。
刚柔并济治理50处淤积点
针对景区、历史街区、商圈周边车辆扎堆淤积、占道乱停等痛点，今年以来，越城区综合行政执法队开展全域实地踏勘，梳理形成50余处共享单车重点淤积点位台账，创新推行“一点一策”精细化整治方案，通过车企约谈、动态调度、多部门联动、柔性引导和刚性执法等多元举措分类施治，目前部分点位市容通行秩序得到明显改善。
在仓桥直街、府横街一带，现在基本看不到共享单车。执法人员值守现场，对共享单车骑行者进行劝导，建议他们停放到解放路或城市广场一带。府横街原先新东方培训机构等点位节假日客流高度集中，高峰单日停放车辆超500辆，一些车辆无序堆放堵塞了人行通道。对此，执法部门划定核心区域禁停界线，联动区文旅局、属地街道、社区与单车运营企业搭建实时联络群，一旦出现车辆淤积，第一时间通知企业到场清运调度；日常安排人员定点值守劝导，引导游客规范停放。文旅部门同步优化道路空间，改造行道树池、增设休闲座椅、压缩违规停放空间，从物理层面减少乱停乱放现象。
鲁迅故里景区东入口是古城共享单车流入量最大区域。过去，节假日大量车辆蜂拥而至，挨着人行道停放，挤占出入口空间，造成交通拥堵。从今年起，每逢节假日，执法部门在景区外围划定临时禁停区域，要求运营企业大幅增加车辆清运调度频次，同步增派执法人员现场管控，从源头遏制共享单车大面积堆积，保障景区出入口通行顺畅。
八字桥是热门网红打卡地，其所在的八字桥直街每逢假期频发“单车堵路”问题。府山街道建立“常态巡查+集中整治”双重治理机制：平峰时段由执法中队、物业全天候巡查，社区网格员实时上报淤积线索，小范围堆积问题即时对接企业自行清运；暑期、节假日启动专项清淤行动，严格按照“全面排查、集中清运、定点归位”流程，统一清理违规停放、超量投放、长期闲置的共享单车。
在精准治理淤积点位的同时，执法部门持续加大常态化整治力度。今年以来，越城区综合行政执法局联合交通运输部门开展共享单车专项整治10余次，累计清理占用盲道、非机动车道的违停单车1000余辆；紧盯运营企业管理职责落实，对运维缺位、严重破坏市容环境的车企，依法作出行政处罚11起，罚款总额超3万元。今年2月，金帝银泰城商圈某品牌共享单车大面积违规占道停放，企业被处以4000元罚款，以刚性处罚倒逼企业落实日常运维责任。
多方合力
落实长效化管理
虽然职能部门采取柔性指导和刚性执法，对共享单车存在的问题进行治理，但因为投放量持续增多，且车辆流动性强，管理难度依然不小。对此，业界一致认为要多方合力、精准施策，才能落实长效化管理。
绍兴大学公共管理系副主任宋一正说，小小共享单车，反映的是城市文明，考验的是市民素养。便利不该成为随意的理由，共享便利更需要人人守护。市民游客在使用共享单车时，应该自觉停放到规定区域。即使骑行路上车辆出现故障、电力不足等现象，也不是随意乱停的理由。同时，属地镇街社区要组建志愿者队伍加强日常巡查，及时摆正乱停、倒伏的单车。
要压实企业主体责任，提升运维服务质量。当前共享单车出现乱停后，运营企业没有及时进行规范，导致街头乱象丛生。主要原因是运营企业配备的运维人员比例严重不足，目前各公司配置的运维人员都在1人比300辆以上，而合理的配比应该是1人比150辆。运维人员充足，才能完善车辆调度机制，重点保障商圈、景区、地铁口等热点区域的车辆及时清运。
运营企业对骑行者制定约束制度，对没有将车辆停放在规定区域的骑行人，平台可以作出处罚。但现实中，一些平台为了争夺市场，处罚机制形同虚设，导致骑行人随意停放有恃无恐。因此，职能部门要加强对平台的监管，把惩罚制度落到实处。除了惩罚外，还应建立诚信机制，对屡次违停的用户，拉入黑名单。
但业内人士也建议，交通运输、综合执法、公安交警等多部门可以建立协同管理机制，健全定期会商、信息共享、联合执法制度。公安交管部门依法查处无牌行驶车辆，并予以强制扣留，待上牌后方可允许进入市场；综合执法部门同步加大对淤积车辆实施代清理力度，对故障车辆长期占用公共空间的，督促企业限期回收，逾期未整改的依法强制清理或处罚，发现无牌车辆的移交公安交管部门；交通运输部门则联合消防救援部门就集中充换电场所开展专项检查，督促企业落实消防安全主体责任，对不符合安全条件的场所责令整改。
鲁迅故里共享单车整齐停放。 记者 骆烨 摄
公铁立交桥下倒伏的共享单车。
绿云高架下乱停的共享单车。