以邻里和睦小单元夯实基层善治大格局

　　以邻里和睦小单元夯实基层善治大格局

　　■ 丁赛姮

　　习近平总书记深刻指出：“基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。”社区是基层治理的基本单元，邻里和睦是夯实平安根基、增进民生福祉的关键抓手。随着城镇化持续推进，传统熟人社会的邻里纽带不断弱化，邻里陌生化、群众动员难、服务供给碎片化等现实难题，成为城市基层治理亟须破解的时代课题。

　　今年，绍兴坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹启动“好邻居”邻里互助计划，选取全市18个社区先行试点探索睦邻善治路径。作为试点县，新昌县紧扣“创新样板县、品质花园城”发展定位，以“融”破题凝聚多元治理力量，创新打造“好邻居·14580有事我帮邻”区域特色品牌，系统化搭建邻里互助新模式，以特色品牌实践开拓基层治理新格局。实践证明，党建引领、需求驱动、制度支撑、文化涵育协同发力，是推动邻里互助从零星善举走向常态长效的关键所在。

　　不过，从面上来看，邻里互助工作整体仍处于试点探索阶段，多元主体协同机制不够健全、服务供给与群众需求之间适配不足、长效运行缺乏稳定制度支撑、社区情感认同培育不够充分等问题仍有待破解。如何将先行试点的“盆景”转化为全域覆盖的“风景”，推动邻里互助从“有”走向“好”，值得我们深入思考。

　　一、以党建引领聚合力，破解多元主体协同分散难题

　　邻里互助长效运行，首先要回答“谁来组织、谁来参与”的核心命题。将邻里文化中守望相助的精神内核与基层党建的组织优势相贯通，以“大党建”撬动社区“微治理”，串联各方治理力量，方能推动党群互动更加密切、邻里关系更加和睦、社区氛围更加融洽。

　　在此基础上，按照常住居民、新就业群体、物业服务团队、专业技能人员四个类别梳理互助力量，明晰各类主体的资源禀赋与服务边界：常住居民发挥人熟地熟的情感联络优势，新就业群体发挥走街串巷的即时响应优势，物业公司发挥专业服务保障优势，医护人员、维修员、社工等专业力量发挥技能支撑优势。四类力量既有分工又有衔接，避免服务重叠或空白。同时引入专业社会组织承接精细化帮扶项目，通过社区出题、多方解题的项目化合作方式，让零散的个人善举转化为有分工、有组织、可持续的集体共治。组织覆盖不等于包办代替，党建引领重在把方向、建机制、搭平台，具体事务交由群众自治，避免行政力量对社区自治空间的过度挤压。

　　二、以服务融合提精度，破解互助资源供需适配难题

　　服务是邻里互助的核心载体。脱离群众真实诉求的便民举措，极易陷入形式化、低参与度困境。如果服务供给与群众需求错位，再多的资源投入也难以转化为实实在在的获得感。破解这一困境，关键在于变“有什么给什么”的供给思维为“需要什么给什么”的需求思维，推动服务供给从单向推送转向按需供给。

　　做实精准服务，需要建立需求发现、资源匹配、服务供给的完整闭环。建立需求、资源、服务三张清单，常态化聚焦老年人、未成年人、困难家庭、新市民等重点群体摸排诉求，动态更新需求台账，统筹辖区医疗、家政、文化等各类服务资源，打破单一社区资源局限。标准化打造邻里驿站、便民集市、议事空间等集成载体，兼顾普惠性免费随手帮扶与个性化低偿便民服务。依托线上群组、便民热线、智慧治理平台打通诉求上报、智能派单、办结评价全流程，切实缩短服务响应时间，持续提升群众获得感。当服务真正“帮到点上”，居民才能从“被服务者”转变为“共建者”，助力邻里互助获得持久的认同与参与。

　　三、以机制融合固长效，破解互助行动可持续性难题

　　推动邻里互助从短期活动走向长期可持续，建立健全制度规范是关键一环。缺少统一标准、正向激励、稳定资金支撑的邻里互助，极易陷入“一阵风”式的短期效应困境。要从服务规范、激励体系、资金保障、监督评价四个维度同步发力，构建起支撑长效运行的制度框架。

　　在规范层面，统一服务标准，明确操作流程，让居民参与和志愿服务都有章可循。在激励层面，以积分兑换、文明表彰、典型宣传等构建多元正向激励体系，形成“奉献—积累—回馈”的良性循环。在资金层面，统筹公共财政专项、社区集体收益、社会慈善资源，适度推行低偿补充模式，缓解志愿服务运行成本压力。在监督层面，建立常态化评价机制，以群众满意度、诉求办结率衡量工作实效，形成“评价—反馈—改进”的制度闭环。制度建设既要有刚性约束，也要为不同类型互助行为留出差异化空间，确保制度真正管用、可持续。

　　四、以文化融合润人心，破解社区情感认同不足难题

　　邻里互助归根结底是凝心聚力的人心工程，文化认同是群众主动参与自治的内生动力。制度约定的是“怎么帮”的边界与流程，文化回答的是“为什么帮”的意义与价值。要推动邻里互助从约束性的行为规范转化为发自内心的自觉选择，实现从行为习惯到文化自觉的跃升。

　　文化涵育重在搭建平台、树立典型、养成习惯。以邻里节、百家宴、楼道茶话会等低门槛活动为载体，创造居民面对面沟通交往的公共空间，让“陌生人社区”在共同参与中生长出信任与归属。深度挖掘本土邻里文化资源，融合传统乡邻美德与新时代文明实践内涵，常态化选树、宣传身边可信可学的典型，以榜样力量带动邻里守望蔚然成风。规范楼道、小区两级议事协商流程，引导群众就地商议、就地化解家门口小事，推动形成“居民事居民议、居民事居民办”的自治氛围。从价值层面建立“邻里一家”的共识，让守望相助成为居民发自内心的生活习惯。

　　邻里融则基层稳，民心聚则善治兴。当下，我们要将社区邻里互助先行先试的经验转化为面上可复制、可推广的制度规范，在专业化能力提升、数字化深度应用、城乡统筹推进等方面久久为功。通过持续优化组织载体、细化互助服务、完善制度保障、厚植睦邻文化，不断激活基层自治内生动力，推动邻里互助从试点探索走向全域覆盖，从制度先行走向习惯养成，以邻里和睦小单元夯实共建共治共享的基层善治大格局。

　　作者单位 新昌县委党校