土地，是城市生长的骨架，也是乡村发展的命脉。
今天是第36个全国土地日，针对“珍惜每一寸土地，促进高质量发展”主题，我市给出了清晰的实践坐标：坚持规划引领，严守耕地红线，深挖存量潜力，以高水平国土空间治理推动资源节约集约利用，为经济社会高质量发展提供坚实的自然资源要素保障。
今年，我市统筹城乡发展空间，通过重塑农业空间布局、攻坚土地综合整治（多田套合）、盘活城镇低效用地，推动每一寸土地实现“优地优用”，全力支撑产城人文融合发展共富实践。
规划统领
重塑空间格局，优化资源配置
“每一寸土地的开发，都必须依据规划；每一个项目的落地，都必须符合用途。”市自然资源和规划局相关负责人表示，破解用地矛盾，首要工作在规划统筹。
去年以来，我市立足“四山三盆两江一平原”自然地理本底，按照“城镇空间集聚发展，耕地空间保粮固基，林地空间护绿增效，园地空间稳农提质”功能定位，以国土空间总体规划为基础，编制完成市、县两级耕林园空间专项规划，提出“城—园—耕—园—林”圈层空间结构，统筹划定了38个耕地保护重点片区、10个林地生态重点片区和12个园地片区，分类明确了片区主导功能与建设要求，从顶层设计上引导空间布局优化、资源高效配置。
这一举措改变了过去农用地碎片化管理的局面，推动农林牧渔业在适宜的空间集聚发展。通过“片区式开发、集成化实施”，我市不仅守住了粮食安全的“责任田”，更通过空间重构催生了“集成效应”和“规模效应”。规划确定的农业空间，正成为现代种业、智慧农业、农文旅融合的最佳承载地。
整治提质
打造连片良田，厚植兴业动能
在嵊州市甘霖镇富乐农场（稻梦谷），不仅可以欣赏千亩稻田，还能闻着稻香喝咖啡，稻田里的绿皮火车更是拍照的好去处，节假日这里的火热景象，是我市强化耕地保护、推进土地综合整治（多田套合）的生动缩影。昔日零散破碎的“巴掌田”，如今已蝶变为“田成方、路相通、渠相连”的高标准农田，并成为网红“打卡”地。
保护耕地、保障粮食安全，是乡村土地工作的头等大事。为减少项目占用耕地，我市上线空间准入审查系统，整合耕地、林地、生态保护等200余项数据，实现项目选址“一键智审”，从源头严控耕地占用。针对农村田地零散、农机难下地的痛点，我市以土地综合整治（多田套合）工作为抓手，坚持空间划定与布局优化一体统筹推进，全市划定耕地空间183万亩、耕地补充空间36万亩，实现耕地保护有空间、补充耕地有后备、布局优化有支撑。在此基础上，计划通过耕地功能恢复和高标准农田新建实现“多田套合”100%。
归并小块田、完善灌溉设施……一系列举措，不仅稳住了粮食产量，而且更好地释放了土地潜能，并使其加速转化为乡村发展红利与民生实惠。
连片优质农田吸引了田园研学、休闲观光等新兴业态，带动村民家门口就业；而通过土地综合整治（多田套合）腾出的空间，为这些项目的落地提供了支撑。为强化要素适配、加快项目落地，我市出台用地配套政策，对农文旅、乡村特色种养业等实施“设施用地+建设用地”同步供给。2025年以来，全市已审批农文旅、乡村产业及配套项目197个，供应土地1955亩，吸引社会投资52.2亿元。
存量挖潜
盘活低效用地，焕新城市引擎
在城市端，发展逻辑已从“增量扩张”转向“存量提质增效”。作为全国低效用地再开发试点城市，我市坚持“摸底建库—评价定级—成片改造—政策激励”四步走，系统推进城镇低效用地盘活。
全市开展地毯式摸排，全面完成17.9万亩低效工业用地上图入库，逐宗建立“身份档案”；通过综合评价企业亩均税收、能耗强度及环境影响等指标，科学划定再开发范围，筛选出23个片区合计5.1万亩潜力地块开展成片改造。为激发企业自主更新活力，我市构建“1423X”政策体系，明确企业在不改变土地用途的前提下进行厂房加层、拆旧重建，无需补缴土地价款。
政策红利激发了市场活力。截至目前，全市已有471家企业完成自主更新，新增厂房建筑面积745万平方米，片区平均容积率从0.7跃升至1.8。马海片区通过自主改造，引入30余个泛半导体项目，总投资超300亿元。钱清片区腾退传统电厂，引进集成电路龙头企业，亩均税收达到传统工厂的5倍。鉴水科技城盘活720亩闲置用地，落地14家低空经济企业，总投资达126亿元。
要素护航
强化全链保障，加速项目落地
坚持“要素跟着项目走、服务围着项目转”，我市将有限的土地资源精准滴灌到重大项目中。从镜岭水库到绍兴港码头，从重大基础设施到标志性产业平台，项目建设的每一步，都离不开自然资源要素的强力保障。
我市构建“前期选址—指标调配—报批建设”的全链条服务机制，对省市重大项目实行“一项一策”定制化保障方案。针对项目落地中遇到的边坡用地、城镇开发边界规模不足等堵点，市自然资源和规划部门积极向上争取政策支持，打通土地利用关节。
“我们将持续深化自然资源要素保障改革，把节约集约用地落实到每一个项目、每一个地块上。”市自然资源和规划局相关负责人表示，下一步将以“钉钉子”精神推进精细化国土空间治理和精准化要素配置，持之以恒保护好、利用好每一寸土地，为绍兴高质量发展提供持久、稳固的自然资源要素支撑。
撰文 侯 嫣 裘国浩
赵 娟 陈 慧
图片由市自然资源和规划局提供
柯桥区兰亭街道张家葑片区“荷叶田”。
嵊州市甘霖镇耕地保护精品工程。
兴华芯半导体光罩产业项目建成实景图。