周鹏勇
以数字化改革为牵引，以“弱有众扶”优享工程为抓手，初步构建起覆盖全面、层级清晰、功能互补的社区养老服务体系框架
越城区北海街道通过走访社区实地考察等方式，切实发现基层街道在优化社区公共服务、推动普惠性养老服务中存在的难点、堵点，并针对发现的问题与短板，进一步优化基层政府的服务水平，全面推进基本养老服务体系建设。
养老服务发展现状
当前，北海街道人口老龄化程度持续加深，老年人口基数大、增速快，高龄化与空巢化趋势并存。截至2025年，北海街道共有户籍人口7.98万人，其中60周岁以上老年人口21143人（含80周岁以上2966人，90周岁以上408人），占总人口的26.48%，老龄化程度显著。面对这一现实挑战，街道以数字化改革为牵引，以“弱有众扶”优享工程为抓手，初步构建起覆盖全面、层级清晰、功能互补的社区养老服务体系框架，获评第十一届“浙江孝贤”慈孝之乡。
主要问题与挑战
服务供给的持续性与均衡性不足。部分养老服务项目，尤其是具有较强公益属性的项目，面临可持续发展的压力。以老年食堂为例，普遍存在运营成本高、客源不稳定、价格敏感性强等问题，导致部分食堂处于微利或亏损状态，持续运营困难。街道内不同社区之间，因资源禀赋、财政投入、社会力量参与度不同，养老服务发展水平存在不均衡现象。
社区养老服务的医养资源结合不够。社区卫生服务中心的医疗服务能力，特别是针对失能、半失能老人的长期照护、康复护理服务供给明显不足。家庭医生签约服务在养老领域的支撑作用尚未充分发挥，上门医疗护理服务可及性不高，难以满足老年人最迫切的健康养老需求。
社区养老服务设施不完善。社区养老服务多为生活照料和医疗保健等项目，忽视了老年人对沟通、娱乐和文化生活等方面的精神需求。另外，社区养老服务体系尚未形成一定规模，社区养老服务基础设施较差，配备比较单一，适用性不强，无法满足老年人的需求。
对策与建议
党建联建聚力，惠老服务连心。首先，以“北聚星辰 百川汇海”党建品牌为轴心，吸纳社会救助、社会福利、文化体育等40余家共建单位服务资源，构建“爱心北海 浙里康养”全域敬老共同体，形成爱心车队、银龄法律护航、健康义诊、爱心理发等特色养老服务。其次，完善形成“6+X+N”（6项基本服务、X项特色服务、N个爱心商家）爱心养老服务体系，提供爱心蔬菜、爱心午餐、爱心流量卡等特色服务项目，实现从“养老”到“享老”的场景跨越，累计发放“爱心卡”近1.4万张。第三，募集建立“钟堰慈孝”基金，每季度定期举办特色惠老“百叟宴”项目，融合非遗越剧表演、健康义诊，邀请百位高龄孤寡老人同聚共品“爱心餐”。每餐对特困老人补助5元、80岁以上老人补助3元。在胜利社区试点推出“社区+餐饮企业”合作模式，签约辖区企业让利30%，保障菜品性价比。
健康工程护航，安康福祉筑牢。首先，聚焦失能、慢性病老人医疗刚需，构建“筛—诊—管—防”一体化闭环。配备家庭病床巡诊团队12个，每个团队至少配备医生、康复治疗师、护士等医护人员4人。强化体检中心与慢性病管理、家庭医生签约服务无缝衔接。其次，全域推进智能化改造与“智医管”服务应用，为独居、孤寡等重点老人配备“一键呼叫”设备，实现一体化远程生命体征监测、远程查房、远程电子处方、远程反馈等服务，对接入库100余家三甲医院康复信息，创新开展“低空+医疗”服务。第三，自2021年起，在常规项目基础上，为60周岁以上老人免费增设高价值健康筛查。建立“一人一档”电子健康档案系统，截至目前已建档4744人。
乐活颐养常态，幸福时光共聚。首先，聚焦“老有所乐”，将每周三定为“幸福星期三惠老服务日”，推行“阵地共用”机制，依托社区党群主阵地设立共享食堂、健康小屋、金融服务站、老年大学等，惠及老人1.3万人次。其次，通过“生活越州”平台发布助老微心愿，组织“红色直播间·爱心蔬菜直销”，社区网格志愿团队送货上门，线下开展爱心市集，提供平价蔬果礼包和商超优惠活动，让老年人在家门口享受便利。第三，切实化解养老赋闲“落寞感”，建设“西湖兜篮”共富工坊，带动20余位低龄老人参与“共富工坊”，将养老从“享乐型”向“参与性”“发展性”转变，社区试点获评浙江省“15分钟高品质生活圈”。
（作者系北海街道党工委书记）