不断夯实平安建设基层基础
■ 尹华广
建设更高水平平安中国，是推进中国式现代化、护航强国建设民族复兴的基石性保障。习近平同志始终高度重视平安建设与基层治理，在浙江工作期间就创造性地提出并实施了平安浙江建设战略，进入新时代后，以习近平同志为核心的党中央多次对新时代平安中国建设作出系统部署。绍兴持续深入学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设和新时代“枫桥经验”的重要论述，坚定扛起“枫桥经验”发源地的使命担当，锚定治源强基、大抓基层基础导向，迭代升级基层治理体系与综治中心建设，持续擦亮“枫桥经验”金名片，以治理效能夯实平安根基，奋力建设更高水平平安绍兴。
一、平安建设关键在基层基础
基层基础是平安建设的根源之所在。没有基层基础，平安建设就只能是无源之水、无本之木。平安社会并不是没有矛盾、没有纠纷的社会，而是有了矛盾、有了纠纷后能及时有效解决的社会。因而平安建设包括很多方面的内容，如打击犯罪、化解社会矛盾、加强社会治安防范、加强社会治理、加强公民法治道德宣传教育等等，而这些都离不开基层工作。正如习近平总书记所说，“基层既是产生利益冲突和社会矛盾的‘源头’，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的‘茬口’”。要想利益冲突得到化解、不稳情绪得到消解、不安定因素得到排除，就必须重视基层和基础工作，不断加强化解矛盾纠纷的基层组织建设，尤其要重视基层党组织在矛盾纠纷化解中的领导核心作用。以村（社）治理为例，从横向而言，既要抓村（社）本身，又要抓企业、社会组织；从纵向而言，要深入到村（居）民小组，深入到每一个家庭，深入到每一个村（居）民。
二、筑牢基层基础重在源头治理
源头治理是从引发社会问题的根源着手的一种社会治理方式，能从根源上解决问题、解决深层次问题，更能从根源着手预防、减少、化解社会不稳定不和谐因素，是筑牢基层基础的重要之策。
一是从矛盾产生的源头进行针对性治理。头疼医头、脚疼医脚，是不可能从根本上解决矛盾的。矛盾都有产生的源头，只有找到源头，从源头进行治理，才可能从根本上解决矛盾。例如在影响基层社会平安的因素中，民生保障不到位、公共服务不均等是重要因素，那么加强民生保障、注重公共服务均等化，就能有效实现基层社会平安发展。
二是从矛盾预防的源头进行提前治理。预防是源头治理的重要环节。要大力发展各种社会组织，健全全科网格，重视心理服务等，从而疏导社会怨气，及早发现，积极干预，多元化解，努力把矛盾纠纷化解在基层第一线。
三是从矛盾化解的源头进行依法治理。不按照法律法规化解矛盾，只是权宜之计的“摆平”，可能会引发更大更多的矛盾纠纷。只有依法化解矛盾，推动矛盾化解的思路由维稳走向维权，才能从根本上解决矛盾纠纷，防止矛盾复发。
三、推动主动下访是夯实基层基础的有力举措
平安建设的首要目标是社会的和谐稳定，而“变群众上访为领导主动下访”是维护基层基础和谐稳定的一项非常重要的措施。领导下访有利于发现基层带有普遍性、倾向性的问题，这不仅是思想观念、工作思路和制度机制的创新，更是注重源头预防、化解各类矛盾、夯实基层基础的有力举措。
一是要把心贴近人民。信访工作的第一要义，在于时刻把自己看成人民的一员，把心贴近人民。领导干部要主动下访，哪里信访矛盾突出，就到哪里去接待群众；哪里信访工作薄弱，就到哪里现场办公，为基层信访工作起到带头、示范作用。
二是必须注重实效。深化领导下访，必须着力在解决问题、提高接访质量上下功夫。这要求领导干部工作扎实、作风求真务实，切实戒除漂浮的作风。要对基层发现的一些带有普遍性问题的信访案件，做到及时调查研究，提出治本之策。
三是方式方法要不断改进。要把领导下访与常年接访、定期约访有机结合起来，把敞开式下访与专题约访或调研有机结合起来。针对基层普遍存在的问题，可以进行约访或调研。在此基础上，如果没有相关政策的，要出台解决问题的政策；如果已有政策，但存在问题的，则对该政策进行修改和完善，从而推动问题成批次地解决。针对一些因为跨地区或者跨部门导致基层解决不了的信访案件，要加强协调，统筹解决。通过多种下访形式，提高解决问题的能力和下访效果，不断增强人民群众的获得感，提升人民群众的满意度。
作者单位 绍兴市委党校