规范运行体系 加强基础建设
——以灵芝街道为例，探索“三方协同共治”模式的路径
徐焕刚
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健全规范运行体系，筑牢联动根基；加强基础能力建设，提升联动效能；迭代协同治理模式，激发联动活力
越城区灵芝街道立足辖区实际，针对物业服务质价不符、业委会运行不规范、社区治理能力不足等痛点，在全市率先探索“三方协同共治”模式，凝聚业委会、物业与社区三方合力，有效提升了基层治理水平，形成了具有借鉴意义的实践样本。
堵点痛点
物业服务“质价不相符”愈演愈烈。居民的需求已从保安、保洁等基础性服务延伸至社区康养、亲子文娱、资产托管等多元化、个性化领域，但许多物业企业仍只提供基准服务包，且将本应包含在内的服务项目剥离，重新包装成“特约服务”盲目涨价，致使物业服务费与业主所享受到的服务质量不相匹配。
安置小区物业逐渐“劣币逐良币”。由于部分居民缴费意愿低、对物业服务要求不高，一些低质低价的物业企业得以进入安置小区并长期存续，还通过减“人头”、聘“老弱”等手段节约成本，该状态与部分群众不愿缴费、要求不高的现状达成“低水平平衡”。
业委会建设面临“三重困境”。首先，业委会成员专业能力普遍不足，缺乏物业管理系统知识，易出现决策效率低、执行力不足等问题。其次，内部监督与外部监管机制双重缺失，对内缺乏对业委会成员履职行为的有效约束，对外缺乏第三方审计机构介入，导致权力运行不透明、决策随意，甚至出现“微腐败”风险。最后，业委会普遍缺乏持续学习与交流的能动性，组织松散、成员更替频繁，使其难以形成系统性的经验积累和能力提升。
新建社区社工干部缺乏治理经验。社工干部缺乏对应专业知识储备和实际经验积累，且培养周期漫长，极大削弱新建社区治理效能。如灵芝街道近5年新招社工人数占比58.1%，他们普遍缺乏基层治理经验；39名村干部转岗为社工，占社工总人数的28.7%，对城市社区治理模式、服务需求等不熟悉，在工作思维转换上存在一定难度。
经验启示
健全制度体系，夯实基层共治基础。由社区党组织召集业委会党员代表、物业负责人、居民代表等，实行“定期考评—问题整改—民主评议”闭环管理。以公共收益“三晒”为契机，推行小区公共收益收支明细公示制，实行“线上+线下”全方位公开，并引入独立机构代理记账。聚焦社区层面难以协调的复杂物业纠纷，建立“社区吹哨、镇街响应、部门报到”的联动机制，统筹专业力量开展个案集中会诊，避免小矛盾拖成大问题。
创新治理模式，提升为民服务质量。前置调研辖区物业服务内容及小区收支情况，完成评价体系数据采集，并将评价结果与物业企业信用评级、项目续聘、物业费调整机制直接挂钩。通过明晰物业定价参考标准、定点约谈责任主体等方式，打造物业服务标杆示范小区。聚焦回购房、安置房、老旧院落等特殊主体，将党员责任区、志愿服务岗融入保洁、安保巡逻等“保底”服务，同步设置专项资金，靶向用于堆积物清理、环境整治等事项。
锻强管理队伍，强化共建共治效能。科学核定并足额配备专职社工岗位，优先选派年轻骨干、业务能手充实一线，开展物业管理条例、应急事件处置等主题培训。举办全市范围内首个业委会主任座谈会，推广优秀业委会成熟工作经验和创新做法，深入探讨小区治理难点。吸纳专业人士，组建跨领域住宅小区治理专家顾问团，常态化提供法规解读、财务审计、矛盾调解、空间改造等“点单式”服务。
对策建议
健全规范运行体系，筑牢联动根基。迭代《物业服务收费管理实施办法》，重点明确业委会全周期管理标准化流程、三方议事规则示范文本、公共收益审计管理办法等内容，提供一套“拿来即用、用之有效”的工具包。建立“三方联席会议”，确定定期召开频率、议题产生机制、议事规则、决议执行与反馈流程等事项，形成核心议事决策平台。创建“线上+线下”标准化信息发布与收集系统，及时准确传达相关信息，并设立统一的民意收集箱和线上反馈入口。
加强基础能力建设，提升联动效能。推动老城区优秀干部向高铁绍兴北站、华发金融城等重点区块新建社区倾斜，参与业委会组建、物业选聘、矛盾调解等复杂事务。推广“业委会主任座谈会”制度，设置“经验分享、难题会诊、政策解读”三大板块，形成“一人提问、众人献策、专家支招”的头脑风暴氛围。对有需求、有基础、有条件的镇街开放试点，推行“区级定标赋能、镇街管理使用、公司自主运营、多元混合编制”保障原则，有效破解失管小区兜底难题。
迭代协同治理模式，激发联动活力。引导业主树立“付费购买服务”的理性消费观、物业公司强化“质价相符”的专业服务观，配套“项目共议、方案共决、账目共管、结果公开”的规范流程。严格执行“三会一审”程序，即意见座谈会、方案论证会、联席会议、业主大会审议或备案，确保决策制度科学、程序正当。联动区公安分局、区综合行政执法局、区建设局等部门，建立日常巡查机制和应急响应小组，快速处理邻里纠纷、物业矛盾等突发事件，将问题化解在基层。
（作者系越城区灵芝街道办事处党工委副书记、办事处主任）