从“园林”到“雨林”：绍兴打造一流创新生态之思

　　从“园林”到“雨林”：绍兴打造一流创新生态之思

　　■ 邵新改

　　当前，绍兴正处在加快建设产城人文融合发展的共富示范市的关键时期。如果把产城人文融合发展比作一个有机生命体，营商环境就是贯通其周身的“血脉”——血脉通则肌体强、活力足。产业之树要枝繁叶茂，离不开要素流动的滋养；城市之躯要筋骨强健，离不开配套功能的支撑；人才之泉要奔涌不息，离不开成长环境的涵养；文化之魂要历久弥新，离不开开放包容的浸润；共富之基要坚实稳固，离不开公平机会的供给。这五者，无一不系于营商环境这一“命脉”。

　　有学者将传统营商环境与创新生态分别喻为“园林”与“热带雨林”：园林讲求规划可控、修剪整饰，雨林则崇尚万物竞生、自我演替。从“园林”到“雨林”，不仅是比喻的转换，更是发展范式的跃迁——政府要从“园丁”转变为“生态营造者”，政策要从“修剪”转向“涵养”，企业要从“被管理对象”成长为“共生伙伴”。这是绍兴落实省委要求的承接路径，也是实现产城人文融合发展、共同富裕先行示范的内在需要。

　　一、改革人才评价机制，激发“雨林”根系活力

　　人才是创新生态的“种子”和“根系”。根系深不深、壮不壮，决定了整片“雨林”的生机旺不旺。让人才“引得进、育得好、留得下、用得活”，关键在于构建全周期的成长支持体系，核心在于打破“唯论文、唯职称、唯学历”的路径依赖。

　　绍兴自古钟灵毓秀、名士辈出，“名士之乡”的金字招牌绵延千年，人才底蕴深厚。近年来，绍兴在全省率先出台人才发展促进条例，人才净流入率连年位居全省前列，集成电路、生物医药等新兴产业领域人才集聚效应初显。立足这一优势，要着力推动人才评价从“按帽子取人”转向“按贡献论英雄”，让评价权从行政部门向用人主体回归，构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系。一是以更宽视野“引才”。对标“10+2”产业集群动态编制急需紧缺人才目录，对顶尖人才探索“一事一议”引进通道，借鉴上海“高峰人才”计划，在重点实验室、技术创新中心等平台设立“人才特区”。深入实施“鲲鹏行动”，持续开展海内外人才项目对接活动。二是以更优模式“育才”。推广“科技副总”“产业教授”模式，把“会读书的人”培养成“会创造的人”。持续推进“名士之乡”英才计划、“新质越商”培育计划、青年入乡发展“十百千万”计划等，让青年人才挑大梁。三是以更实举措“留才”。健全“一呼百应”服务机制，滚动实施人才服务“十件实事”，深化国家级外国人才服务保障综合配套改革试点。四是以更活机制“用才”。深化人才科技项目“一评两认”，拓展“企业认定、政府认账”范围，授权科创企业自主认定人才，推动校院企人才互聘共享。

　　二、重构企业成长梯队，打造“雨林”群落结构

　　在热带雨林中，既有参天乔木，也有茂密灌木，还有众多的草本植物，它们各得其所、共生共荣。企业生态亦是如此——龙头企业是“乔木”，专精特新是“灌木”，科技型中小企业是“草本”。只有打破“大树底下不长草”的旧观念，形成梯次搭配、融通发展的新格局，创新生态才有持久的生命力。

　　绍兴民营经济发达，拥有海亮、卧龙、新和成等龙头企业，涌现出大量深耕细分领域的专精特新企业，“链长制”推进有力，产业链协同能力持续增强。立足这一基础，要从“抓大放小”转向“大小共生”，推动产业链从“垂直管控”走向“网状协同”，构建大中小企业融通创新的发展格局，形成梯次搭配、协同演进的创新群落。一是发挥龙头企业引领作用。支持链主企业牵头组建创新联合体，鼓励龙头企业通过股权投资、资源共享带动中小企业融入产业链，先试、首用中小企业创新产品。二是培育专精特新支撑力量。建立滚动培育清单，实施专精特新中小企业“四提一强”融通入链行动、专精特新“小巨人”企业“三新一强”行动，定期举办“十链百场万企”活动、产业链上下游对接活动等，建强优质中小企业后备梯队。三是夯实科技型中小企业基础底座。推进规上工业企业研发机构和研发活动“全覆盖”行动，完善高新技术企业培育机制，支持科技创新“沿途下蛋”，引导企业加大研发投入。

　　三、打通创新循环堵点，构建“雨林”能量网络

　　热带雨林之所以生生不息，关键在于物质和能量在植物、动物、微生物之间高效循环。创新生态亦是如此——高校是“光合作用”的源头，平台是“养分输送”的通道，金融是“能量输入”的给养，产业链是“食物网络”的骨架。只有打通这些循环，让能量在“雨林”中自由奔涌，创新才能从偶然走向必然。

　　绍兴地处杭州湾南翼，杭绍甬一体化发展纵深推进，承接创新资源外溢的区位优势明显，近年来大力引进共建高能级平台，产业创新中心加快建设，科技金融改革积极探索，为打通创新循环奠定了扎实基础。立足这一区位，要着力推动创新资源从“碎片化支持”转向“全链条赋能”，从“物理集聚”走向“化学反应”。一是深化“四题一评”协同攻关。打通“出题—答题—验证—产业化”各环节堵点，引导民营企业参与科技基础设施、高能级创新平台建设，确保产业关键技术攻关项目90%以上面向企业设立，让企业成为创新的“出题人”和“阅卷人”。二是强化概念验证和中试平台建设。面向中小企业优化布局，打通“概念验证+中试+产业落地”转化链条，借鉴上海“模速空间”“模力社区”等经验打造创新社区，完善中试项目“风险减量”机制。三是发展科技金融和耐心资本。探索“股贷债保租”联动机制，学习杭州“政府引导基金+市场化基金”做法，引导资本投早、投小、投硬科技。四是培育高水平科技服务业。发挥大型科研仪器开放共享“一指办”平台作用，加强产业创新服务综合体等各类公共科技创新服务平台建设，迭代创新券管理办法，探索“概念验证+中试+孵化+投资”运营模式。

　　四、重塑政策服务逻辑，营造“雨林”阳光环境

　　在热带雨林中，阳光、水分、土壤共同构成了生长的条件。政策服务就是创新生态的“阳光”和“雨露”——既要普照大地、公平可及，又要精准滴灌、因需施策。阳光充沛、雨露均沾，万物方能竞相生长。

　　绍兴是“枫桥经验”发源地，也是便民服务中心的首创地，基层治理基础深厚，营商环境建设一直走在全省前列。“越快兑”“企呼我应”等改革品牌深入人心，“5·27”爱企日、“政企面对面”等常态化机制运行多年，市场主体满意度连续多年位居全省第一方阵。立足这一积淀，要着力推动政府角色从“管理者”转向“生态营造者”，从“给优惠”转向“创机会”，让企业感受到“无处不在、无时不在、无需不扰”的生态温度。一是打造增值增效的政务生态。深化“5·27”爱企联动机制，完善“企呼我应”闭环解决机制，升级“越快兑”平台，借鉴杭州“亲清在线”经验，推动政策兑现从“人找政策”向“政策找人”转变。二是营造公平公正的市场法治生态。推进公平竞争审查、合法性审查、一致性评估“三审协同”，深化招投标“暗标盲评”改革，贯彻落实知识产权保护和促进条例，推广“枫桥式”护企优商模式，深化“综合查一次”专项行动。三是构建开放包容的创新文化生态。探索新产业新业态新模式包容审慎监管制度，更大力度推动场景开放和新产品应用，深化科技成果转化尽职免责管理改革，弘扬科学家精神和企业家精神，让崇尚科学、宽容失败、鼓励探索成为全社会的自觉追求。四是建设链接全球的开放合作生态。积极参与共建上海（长三角）国际科技创新中心，加快建设沪绍产业合作创新区，全面推广“跨境电商+平台+直播+海外仓”模式，依托海外知识产权纠纷监测哨点护航企业“出海”。

　　从“园林”走向“雨林”，是一场制度逻辑的深刻变革，更是一次发展范式的系统重构。以人才为根，根系深扎；以企业为本，群落繁茂；以融合为脉，能量奔涌；以政策为光，阳光普照——绍兴完全有能力率先构建起生机勃勃的创新“热带雨林”，为产城人文融合发展的共富示范市建设注入最强动能，让“营在绍兴、商通天下”成为最闪亮的城市名片。

　　作者单位 绍兴市委改革办