■ 记者 何超群 见习记者 鲁 琪
当“减流程、减时间、减成本”成为营商环境比拼的基础题，一座资源小市、经济大市，该如何在“深水区”作答？绍兴的解法是：做创新的“加法”。
2026年，绍兴将“创新强企”列为优化营商环境“166”专项行动的六大重点工程之一，其回应的正是一个深层命题：在全球产业链重构、区域竞争日益“内卷”的当下，真正的营商环境，不再是简单的“给政策”“优服务”，而是要为企业装上创新的“发动机”。
然而，知易行难。创新之“进”，进向何处？破“卷”之策，如何破局？
绍兴近日出台的《“创新强企”工程实施方案》，以“两新融合、开放共赢”为鲜明导向，直指创新征程中三大难题——主体“不想创”、资源“聚不拢”、成果“走不出”，探寻制造业大市的突围之路。
破解“不想创”的动力之困
企业是创新的主体，但这个主体常常面临一个灵魂拷问：日子还过得去，为何要冒险去搞投入大、周期长、风险高的研发？
在绍兴，一位印染企业负责人在“科技爱企恳谈会”上道出了实情：“技改投下去几个亿，万一方向错了，几年都缓不过来。”这句话戳中了创新的最大“心理障碍”：不是没钱，而是怕错。市场尚可时，冒险的意愿自然稀薄。尽管全市研发投入强度连年攀升，但在纺织、化工等传统产业占据重要地位的绍兴，仍有不少企业满足于“跟跑”。
动力不足，根在信心不足。此次“创新强企”工程开出的药方，是用机制创新为企业注入信心。
第一味药：以“四题一评”让研发从“负担”变“刚需”。方案提出规上工业企业研发机构、研发活动覆盖率分别达80%和92%。这一量化指标看似“硬任务”，推进方式却非行政命令式的挂牌，而是推广“企业出题、科学家解题、市场阅卷、政府助力”的联合攻关机制。绍兴纺织印染产业长期受困于绿色转型，通过“揭榜挂帅”引入高校智力，企业在解决污水减排、面料功能化等实际难题中，既满足了环保要求，更打开了高端市场。当研发真能解决发展之困，研发机构就从“要你建”变成了“我要建”。
第二味药：以“场景开放”让企业从“不敢试”到“大胆闯”。方案明确提出，大力度推动场景开放和新产品应用，给予更多“容错试错”机会。一座城市对创新的最大诚意，不是给多少钱，而是给一个“试验场”。在绍兴，更多“全域应用场景”正在向民企敞开——古城保护中的智慧安防、镜湖新区建设中的未来社区，等等。这种“包容审慎”的容错环境，实质上是政府与企业共担创新风险，让企业在真实市场中完成技术迭代。
信心之困，不止于不敢试，更在于向哪转。当新的技术浪潮扑面而来，企业连方向都看不清时，空有勇气也难免无所适从。
这正是方案将“抢占未来产业发展先机”写入其中的深意。在上虞，一场围绕具身智能的前瞻布局已然展开。面对“算法人才哪里找、场景如何落地”的中小企业共性难题，上虞正在探索构建“产业+平台+场景”应用生态——让传统电机、轴承企业找到智能化转型的清晰路径，从而迈出从“不敢试”到“大胆闯”、从“向哪转”到“有路走”的关键一步。
从“要我创”到“我要创”，绍兴正在做的，是通过制度创新把风险从企业肩上分走一部分，把方向在企业眼前照亮一条路，让创新的动力从内心深处生长出来。
破解“聚不拢”的协同之困
“我们研发的高性能柔性传感器，技术在实验室里跑得很好，但真要量产，电路怎么设计才能稳定？材料怎么配比才能降本？全是未知数。”铭感科技（绍兴）有限公司创始人王宗荣的困惑，道出了初创企业的共同难题：不缺技术，缺的是将技术“点石成金”的中间环节。
“创新强企”工程的破题之笔，落在“概念验证中心”和“中试平台”上。这些平台并非简单的实验室，而是连接科研与市场的“转换器”。王宗荣的团队正是受益者。在诸暨浣江实验室，他们不仅获得了顶尖实验设备，更重要的是，实验室为他们匹配了产业端工程师，共同完成了从“概念”到“样品”再到“小批量产”的全流程验证。短短一年半，产品就走上了生产线。
根据方案，绍兴今年将面向中小企业优化全市概念验证中心、中试平台布局，打通成果转化链条，新建10家市级概念验证中心和中试平台，并争创省级以上平台。
但协同之困不止于“缺平台”，更在于“聚不拢”。
破解“聚不拢”的协同之困，需要构建“政研学、校企地”命运共同体，以全周期管理激活创新资源，织就协同创新网络。
以“三位一体”打通产学研“隔阂墙”。方案提出“打造技术攻关创新联合体”，明确产业关键技术攻关项目90%以上面向企业设立。绍兴集成电路产业从无到有、从小到大，正是靠着芯联集成、越润集成等龙头企业牵头，联合高校组建创新联合体，围绕产业链缺失环节协同攻关，发挥“两新融合”示范效应。
以“全周期”管理激发共建研究院“最大价值”。方案提出“完善共建研究院全生命周期管理服务机制”。天津大学绍兴研究院聚焦化工新材料，其搭建的中试平台吸引了一批优质项目落户绍兴，形成了“科研—中试—产业”的闭环生态。这种对创新链条“腰部”力量的强化，正是让创新资源从“悬浮”走向“落地”的关键。
从“单打独斗”到“多方赋能”，绍兴正在织就一张协同创新的开放网络，让每一家企业都能在这张网中找到自己的位置、匹配所需的资源。
破解“走不出”的通道之困
创新的第三个难题，是价值实现的通道不畅。绍兴虽为制造业大市，但不少企业长期满足于贴牌代工，对国际市场规则不熟悉、对数字化出海不适应、对风险防控缺经验。方案以“开放共赢”为引领，将“两新融合”与高水平对外开放结合起来，为企业打开通向世界的“任意门”。
以“业态全覆盖”抢占跨境电商新蓝海。方案提出推广“保税+直播”模式，实现跨境业态“全覆盖”。在绍兴综保区内，企业可以一边做跨境电商零售出口，一边做企业对企业出口，同时利用保税备货模式实现“卖全球”的快速反应。这不仅仅是通关模式的简单罗列，更是绍兴制造借船出海的“组合拳”。柯桥的纺织面料、诸暨的袜业珍珠、嵊州的厨具电器，这些传统块状经济，正通过多业态并行的新模式，灵活选择最优出海路径，直接触达海外消费者。
以“制度型开放”护航企业行稳致远。方案强调“深耕RCEP大市场与‘一带一路’沿线，加强涉外法律服务保障与风险防控”。随着地缘政治复杂化，企业面临的反倾销、知识产权纠纷等风险陡增。绍兴通过引入高端涉外法律服务机构，建立预警机制，帮助企业在合规前提下开拓市场。同时优化离境退税便利措施，推动产业带数字化出海，培育跨国公司“领航企业”。从被动应对规则到主动运用规则，从“产品输出”到“品牌输出”，绍兴企业正在完成能级跃升。
创新的生态，不是独角戏，而是大合唱。
在绍兴，这样的场景正在成为常态：一家小微企业通过“创新券”预约使用高校价值百万元级的检测设备；通过政府搭台的“揭榜挂帅”机制找到顶尖科研团队；“科技爱企恳谈会”上的一条建议，能在短时间内实现闭环解决……企业感知到的，不再是一个个孤立的政策，而是一个握指成拳、协同赋能的强大网络。这张网，对内连接着千家万户中小企业和蓬勃发展的新兴产业，对外联通长三角科创资源和全球广阔市场，彰显着绍兴以系统思维优化营商环境、以科创赋能激活发展动能的坚定决心与生动实践。