■ 记者 裘 玮 见习记者 章鸿昱
法治是最好的营商环境。
面对复杂多变的内外贸市场，企业需要的不仅是政策的“阳光雨露”，更需要法治的“刚性护航”。
正因如此，全市新春第一会锚定营商环境，在“166”专项行动中将“法治护企”列为六大重点工程之一，正是要把法治从“软环境”锻造成真正的“硬支撑”。《“法治护企”工程实施方案》明确，对行政权力运行方式进行系统重塑，如在政策源头剔除隐性门槛，在执法过程注入柔性温度，在维权末端托底企业出海等，从而构建一个让企业“敢闯、敢投、敢干”的最优生态圈，真正实现以法治之稳护发展之进。
从“管牢企业”到“管好生态”
执法检查是企业与政府部门打交道最频繁的场景。检查频次高不高、方式对不对、处罚公不公，直接影响企业对营商环境的直观感受。
2025年，依托“综合查一次”改革，我市全面梳理4023项检查事项清单，实现“进一次门、查多项事”。全年涉企“综合查一次”实施率88.12%，同比上升49.18%；涉企行政检查同比下降53.2%。
数据的背后，是企业实实在在的获得感。“多个部门‘一次进场’就可以覆盖多个事项，让我们能集中精力搞研发、抓生产。”浙江杭绍具身智能科技创新有限公司商务总监夏传林说。
为了让每一次检查本身更有温度、更有价值，我市还创新“预约式”指导服务，探索“检查预报、阳光执法”制度。在诸暨，这种“预报”更有针对性：当地应急管理部门创新探索“三书先达”（检查通知书、合规管理建议书、法律法规书），提前告知谁来查、怎么查、查什么，引导企业主动开展隐患自查自改。
但即便如此，执法领域的深层次问题却仍未完全解决。在市政府法律顾问李旺荣看来，要保障企业的合规经营，关键在于规则“刻度”清晰、执法“尺度”统一，而行政处罚自由裁量权过大，类案不同罚、执法标准不同等现象在某些领域仍有存在。曾有企业就反映，环保部门要求涉气企业密闭作业，应急管理部门却要求开窗防粉尘爆炸，令人左右为难。
执法的“标准差”，正在成为企业眼中新的“不确定性”。
正是这些一线的“问题清单”，催生了新一年整治的“任务清单”。据市综合行政执法局有关负责人介绍，今年将围绕“减量、增效、提质”，优化“综合查一次”场景清单，推动跨部门、跨层级、跨领域联合检查，取消不合理不必要行政检查；全域推广“预约式”指导服务，将“三书送达”机制延伸至更多执法领域，对发现的问题提出整改意见但不纳入执法流程。
针对执法标准不统一、裁量不合理等问题。市司法局将进一步建强执法监督体系，不断深化个案监督和类案规范。“我们将组建专门力量，聚焦安全生产、生态环境等重点领域，开展穿透式、系统性个案监督，力争个案纠偏实质性纠错数量增长50%以上，通过个案纠偏，推动类案规范。”市司法局有关负责人说。
从“多头查”到“联合查”，从“被动迎检”到“主动约检”，唯有执法的生态越来越好，企业的发展底气才会越来越足。
从“单打独斗”到“多方托底”
绍兴是外贸大市，数以万计的企业深度嵌入全球产业链，国际贸易市场的一丝风吹草动，都可能转化为企业肩头的千钧重压。因此，涉外法治服务便成为事关企业生存的刚需。
“走出国门，身后有强大的后盾。”这是绍兴企业在经历海外法律风波后最真切的感受。
以法治之稳护发展之进
上接第1版 绍兴瀚业纺织品有限公司负责人包关红对此深有体会。去年初，企业无辜卷入乌兹别克斯坦一起虚假诉讼案，对方凭虚构合同索要300万元。他向政府求助后，我市当即启动多部门联动处理机制，由市委依法治市办牵头成立的“越地东‘枫’涉外法治服务联盟”迅速介入，帮助企业对接境外律师、抱团应诉，最终成功胜诉。“以前觉得做生意是自己的事，现在才知道，走得再远，家乡都有人惦记着，心里踏实多了。”
成绩背后，挑战依然存在。当前企业出海面临的法律风险越来越复杂，国际贸易规则、知识产权保护、劳工法律等，中小企业往往缺乏专业应对能力。
基于这些现实需求，此次行动方案将企业维权作为重点攻坚方向。市司法局有关负责人表示，今年将高效运行“越地东‘枫’涉外法治服务联盟”，建立并公开国内外服务网络“资源库”，让企业遇到涉外纠纷时能第一时间找到专业力量。
在涉外法治服务向外延伸的同时，面向企业日常经营的法治保障也在向内深耕。
商事调解方面，加速推动商事调解组织进驻综治中心，以《商事调解条例》施行为契机，规范市域商事调解组织管理，确保企业诉求“件件有着落”。
护企力量还在持续汇聚：公安部门今年将升级“枫桥式”护企优商2.0版，一体推进服务织网、数字赋能、法治创新、开放联盟四大行动，构建“四位一体”护企格局；市检察院将持续清理涉企刑事“挂案”，加强羁押必要性审查和违法“查扣冻”专项监督，让企业在每一起司法案件中感受到公平正义。
一个政府搭台、多方参与、专业支撑的协同网络已初步形成，越来越强的“撑腰”力量，为企业发展注入充足信心。
从“模糊易变”到“清晰稳定”
对于企业而言，怕的不是市场竞争的激烈，而是政策规则的模糊易变。一份文件的措辞、一条指引的清晰度，都可能影响企业决策。
“我们以联合体形式参与招投标，明明是平等合作，但相关政府文件里却写着‘招标文件中应明确施工单位为牵头单位’，这就让我们很被动。”采访中，一家设计公司的负责人向记者反映。市司法局有关负责人解释：“联合体各方可自行协商权利责任，此类规定实则为市场行为划定了隐性边界。”
这也恰好是合法性审查需要直面的问题。过去审查多聚焦政府层面的重大决策和制度文件，而与企业日常经营密切相关的部门实施细则中那些“原则上”“宜”“应”，看似指导，实则设置了隐形门槛。
今年，合法性审查将向政府部门延伸。市司法局将创新集中互审机制，通过整合部门审查资源、强化工作协同，建立健全质量监督与同行评议体系，同时依托“绍兴合法性审查”系统，强化内控机制，从源头上杜绝此类隐性门槛。此外，按照“横向到边、纵向到底”原则，推动审查服务进一步向村社延伸，打通政策落地的“最后一公里”，真正做好把政策的“水龙头”清干净。
在把好“入口”的同时，也要清理“存量”。市委党校公共管理与法学教研室副教授赵海丽认为，当前涉企政策环境仍存在一定的滞后性，导致应被清理的规定或不适当的规定仍在执行，让企业无所适从。
对此，《2026年优化营商环境专项行动方案》也作出明确回应——结合近年来涉及优化营商环境行政规范性文件清理工作，针对文件清理结果执行情况开展专项监督，对于发现清理结果未落实到位、已废止或失效文件仍在实际执行的情况予以制止。
如果说合法性审查是做“减法”，那么提前为企业提供明确、精准的法律指引的产业链风控法务指引则是做“加法”。以嵊州为例，当地聚焦地方特色产业，出台《嵊州市小吃产业风控法务指引》《小笼包企业涉税事项合规管理指引》，让遍布全国的嵊州小笼包从业者有规可循。“指引把税务、用工、合同等关键环节的合规要求讲得明明白白，规避了侵权、劳务矛盾等‘暗礁’，我们闯市场心里更有底了。”嵊州小笼包企业联合会会长、浙江丰熙食品有限公司董事长楼小明说。
根据行动方案，今年我市将聚焦集成电路、高端装备等重点产业，迭代更新一批风控法务指引，编制重点产业出海投资贸易法律服务指南。同时，深化“法治体检”常态化机制，帮助企业从源头防范法律风险。
企业对法治营商环境的核心期待，莫过于规则清晰、执法公平、维权有门、发展安心。当越来越多企业发出“心里踏实多了”的感慨，当更多市场主体选择在此扎根生长，最优营商环境便有了最真实的样貌。