今年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
着力建设强大国内市场
●深入实施提振消费专项行动
激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。实施好一次性信用修复政策。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。
●充分挖掘释放有效投资潜力
聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准。发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。落实促进民间投资的政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，有效激发民间投资活力。
加紧培育壮大新动能
●优化提升传统产业
持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。发展智能建造，培育现代化建筑产业链。
●培育壮大新兴产业和未来产业
实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。
●扩能提质服务业
深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升。有序放宽服务业准入限制。健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。
●打造智能经济新形态
深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。打造“5G+工业互联网”升级版。
加快高水平科技自立自强
●加强原始创新和关键核心技术攻关
发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关。继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。
●推动科技创新和产业创新深度融合
建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。加强中试验证平台建设。
●一体推进教育科技人才发展
完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度。高标准推进人才高地和人才平台建设，畅通人才交流通道，促进各类人才竞相成长、各展其能。
持续深化重点领域改革
●纵深推进全国统一大市场建设
制定全国统一大市场建设条例。出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单。深化招标投标体制机制改革。加强反垄断、反不正当竞争，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。
●推进财税金融体制改革
健全地方税体系，拓展地方税源。调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制。
●充分激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”。完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。下更大力气解决拖欠企业账款问题。
进一步扩大高水平对外开放
●积极扩大自主开放
以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。推动商签更多区域和双边贸易投资协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。扎实推进海南自由贸易港建设。
●推动外贸稳规模优结构
加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用。引导企业优化全球市场布局。培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展。鼓励支持服务出口。提高跨境贸易便利化水平。
●扩大双向投资合作
深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。加强对外资企业的服务保障，擦亮“投资中国”名片。
●高质量共建“一带一路”
加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。深入推进“智慧海关”合作伙伴计划。
扎实推进乡村全面振兴
●毫不放松抓好粮食生产
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮油生产，促进良田良种良机良法集成增效，推动大面积单产提高、品种培优、品质提升。严守耕地红线，严格占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用。制定促进农业保险发展的措施。深入实施种业振兴行
动，加快选育推广突破性品种，推进先进适用农机装备研发应用，打通农业科技推广“最后一公里”。各地区都要扛稳责任，共同端牢中国人的饭碗。
●实施常态化精准帮扶
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。保持帮扶政策总体稳定。提高产业、就业等开发式帮扶实效，发挥社会救助兜底保障作用。继续做好易地搬迁后续扶持。完善东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和消费帮扶等。分层分类帮扶欠发达地区，支持乡村振兴重点帮扶县加快发展，增强内生动力。
●持续推进农村改革发展
全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。支持发展新型农村集体经济。开展第四次全国农业普查。推动城乡要素双向流动，深化农文旅等融合发展。发展壮大乡村人才队伍。深化农村移风易俗，提升乡村治理和文明乡风建设水平。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。扎实推进全域土地综合整治。完善乡村建设实施机制，加快补齐农村现代生活条件短板，推进宜居宜业和美乡村建设。
推动新型城镇化和区域协调发展
●深入推进以人为本的新型城镇化
科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，进一步完善“人地钱”挂钩政策。优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展。盘活利用存量土地和闲置房屋设施。建设创新型产业社区、商务社区，推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民城市。
●不断增强区域发展协调性
扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。推动长江中游城市群等加快发展。加强重点城市群协调联动，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制。
更大力度保障和改善民生
●促进高质量充分就业
加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，进一步增加以工代赈投资规模。实施稳岗扩容提质行动。制定高校毕业生等青年就业支持政策。持续开展大规模职业技能提升培训，让更多劳动者拥有一技之长，更好就业增收。
●推动教育公平与质量提升
适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整。增加普通高中学位供给。持续扩大优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。健全学校家庭社会协同育人机制。
●强化基本医疗卫生服务
实施健康优先发展战略。优化医疗机构功能定位和布局。居民医保人均财政补助标准提高24元。健全多层次医疗保障体系。加快发展商业健康保险。
●加强社会保障和服务
城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。完善并落实基本养老保险全国统筹制度。扩大普惠养老服务供给，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施。推行长期护理保险制度。完善生育保险制度和生育休假制度。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。分层分类做好社会救助工作，兜住兜牢民生底线。
●更好满足人民群众精神文化需求
以社会主义核心价值观引领文化建设。推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。推进未成年人网络保护。实施公共文化服务提质增效行动，完善全民阅读推广服务体系，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。完成第四次全国文物普查。做好2026年亚运会备战参赛工作。加快重塑足球青训体系。
加快推动全面绿色转型
●加强生态环境综合治理
深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定实施空气质量持续改善行动计划，推进县城和农村黑臭水体治理，加强重点行业污染地块风险管控。强化新污染物治理，实施固体废物综合治理行动。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。加强生物多样性保护，实施好长江十年禁渔。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施自然保护地整合优化，推进国家公园建设，让人民群众身边的山更绿、水更清。
●大力发展绿色低碳经济
完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。
●积极稳妥推进碳达峰碳中和
实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高效利用。
加强重点领域风险防范化解和安全能力建设
●着力稳定房地产市场
因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设。进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。
●积极有序化解地方政府债务风险
支持各地用足用好政策，加快化解隐性债务风险，严防虚假化债，坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律。多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，分类有序推动改革转型。优化债务监测考核指标，构建统一的政府债务管理长效机制。
●积极稳妥化解金融领域风险
充实地方中小金融机构风险处置资源和手段。坚持市场化法治化原则，有序推进高风险机构处置。稳妥处置金融机构不良资产。
●维护国家安全和社会稳定
健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设。全面完成安全生产治本攻坚三年行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷预防和多元化解。加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，建设更高水平的平安中国。
本版图文均据新华社