织密“护薪网” 化解“忧薪”事
——“安薪上虞”冬季治理欠薪专项行动综述
策划 倪 卫 陈 军
撰文 杜静静 阮英杰
图片由上虞区人力社保局提供
岁末年初，劳动者心头最盼望的莫过于如期拿到薪酬，安心回家过年。他们的“薪”事，不仅是个人家事，更是关乎社会稳定的民生大事。上虞区始终将这份牵挂放在心头，坚持以人民为中心的发展思想，着力构建一套贯穿事前、事中、事后的全链条治理体系，既以制度的刚性筑牢防线，又以服务的温度化解难题。
党的二十届四中全会指出，“加大欠薪整治力度，加强基本公共服务，解决好人民群众急难愁盼问题。”这为基层治理工作指明了方向。近年来，上虞区积极构建和谐劳动关系，强化企业用工风险管控，不断加强新就业形态劳动者权益保障，推动“安薪在线2.0”升级，深化工程建设领域“四实”制度全链条改革。
自2025年11月启动冬季治理欠薪专项行动以来，上虞区锚定“保民生、保稳定”核心目标，以“源头防控、协同处置、长效保障”三维支撑体系为抓手，凝聚多部门治理合力，打出一套治理欠薪“组合拳”。
行动见效，数字为证。截至目前，上虞全区已检查用人单位343家，成功化解欠薪隐患683个，为1153名劳动者追回工资超1564.72万元，“安薪指数”高达99.55，位列全市第一、全省前列。上虞区用实实在在的行动让劳动者每一分付出都得到尊重与回报。
高位统筹 织密冬季“护薪”防护网
上虞区将治理欠薪工作作为核心民生工程和重要政治任务，构建起“人社吹哨、部门报到、属地负责、闭环处置、考核问责”的全链条治理机制，层层压实责任，保障农民工安“薪”过年。自冬季攻坚行动开展以来，该区通过欠薪隐患全域排查、重大欠薪领导包案、处置过程高频调度等方式，推动欠薪问题动态清零，为劳动者织密“护薪网”。
上虞区委、区政府先后两次召开冬季欠薪治理推进会，研判形势，部署任务，明确“2026年春节前实现欠薪清零”目标。会议建立重大欠薪隐患动态清零机制，厘清9个核心部门责任，并严格执行“日通报、周调度、月总结”督办制度。区领导专题听取重点领域欠薪治理进展汇报，紧盯工地欠薪、工程款与工资分离难等痛点，推动3起疑难案件高效化解。
“真没想到，3天就拿到了被拖欠的工资，这下能安心回家过年了！”在该区欠薪问题集中接访现场，农民工代表激动地说道。此前，某精装修项目拖欠189万元工资，涉及多名农民工，且工程款与工资混杂，处理难度大。区领导现场协调人社、建设、公安等部门厘清纠纷，督促企业通过绿色通道拨付资金，打通维权“最后一公里”。
聚焦建设领域欠薪高发情况，该区开展政府（国企）项目欠薪攻坚，同步推进餐饮、零售、制造等行业全域排查。通过“一企一档、一案一策”建立排查台账，累计排查企业235家，确保治理“无死角、无盲区”。欠薪案件实现闭环处置，冬季攻坚持续保持高压态势。
源头防控 筑牢“防欠”坚固防火墙
上虞区秉持“欠薪问题，防胜于治”的理念，通过制度、科技、人员三方协同发力，将管控关口前移，构筑起一张坚实的源头防控网络，致力于将欠薪隐患化解于萌芽阶段。2025年，全区欠薪线索与线下投诉量实现“双下降”，分别同比下降43.36%和13.88%，一条行之有效的治理新路径更加清晰。
该区通过制度固本，让“项目长”盯紧工地，压实监管“最后一米”。针对建设领域监管碎片化、隐患发现晚、纠纷化解慢的痛点，遴选出4个具有代表性的项目（总投资29.89亿元），涵盖民生、产业及市政领域，率先推行“项目长”专人负责制试点，并推广本地劳动监察政务微信码。取得成效后，该制度在全区推广。如今，52名劳动监察员化身“项目长”，每周必访所负责的建筑工地，督促落实“开工第一课”、工伤保险实名制、工资专户管理等关键制度，将监管触角延伸至一线。专项行动自开展以来，已累计化解重大项目欠薪隐患27个，从源头拧紧了工资支付的“安全阀”。
如何从海量信息中敏锐捕捉欠薪苗头？上虞区依托“数字人社”系统，打通信访、12345热线、公安110警情、工地考勤、工资专户流水5类核心数据，建立“欠薪风险红黄绿”三色预警机制。系统自动识别风险：对隔月支付工资的项目亮“红码”，对发薪异常或投诉集中的项目亮“黄码”。每一笔预警都同步生成风险档案与处置台账，实现动态跟踪、闭环管理。2025年，全区发出的3次红色预警、8次黄色预警均在7日内处置完毕，真正做到了“风险早发现、干预早介入”。
治理欠薪需凝聚多方合力。为此，上虞区出台《上虞区劳动纠纷处置指引》，清晰规定建设、公安、属地镇街等部门单位的职责与相应流程：建设部门对违法分包转包案件“一案多查”，公安部门快速响应群体性事件，镇街则负责联动化解一般性线索。通过联席会议、线索“日报送、周跟踪”等机制，形成了“打击恶意欠薪”与“规范理性维权”并重的治理格局。2025年，全区成功化解30人以上聚集讨薪事件4起，属地镇街的线索化解率从32.17%大幅提升至57.13%，协同治理欠薪，出拳更重，落点更准。
协同处置 畅通维权“快车道”
面对欠薪纠纷处置中的堵点、难点，上虞区积极探索，大胆创新，通过构建一套多元化协同处置体系，实现了欠薪纠纷的高效化解，有力维护了劳动者的合法权益，为营造和谐稳定的劳动关系探索出有效路径。
“公证提存+绿色通道”双管齐下，破解支付难题。针对建设工程领域长期存在的工资与工程款混同、结算纠纷导致工资拖欠的痛点，该区在全省率先引入“公证提存”机制，联合行业造价专家、工程管理人员共同核定工资数额，并将款项足额提存至公证处专用账户，确保工资资金安全隔离、专款专用，同时定期公示账户收支明细，实现全程透明化监管。目前，该区所有高风险项目均已推行此项措施，累计提存工资款超过5400万元。
为扭转欠薪发放流程繁琐、周期过长的局面，该区同步开辟“绿色通道”，建立“农民工—班组长—总包方—建设方—公证处”五方确认、公证处直接拨付的快速发放机制。通过此渠道，确认后的工资可在3个工作日内足额直达农民工个人账户，极大提升了支付效率。截至目前，已通过“绿色通道”支付农民工工资逾3000万元。
“司法调解+多元衔接”畅通渠道，缩短维权周期。由该区司法部门牵头搭建专项调解平台，吸纳法律专家、资深调解员组成专业团队，为欠薪纠纷提供免费、高效的调解服务。该平台建立了完善的调、裁、审对接机制。调解失败案件可高效导流至后续法律程序，并以流程优化实现劳动者维权全链条提速。
在此过程中，公证机构的司法保障作用得到强化，为工资提存、发放等关键环节提供有力的证据保全支持。2025年，全区受理劳动仲裁申请1356件，其中通过调解快速结案1012件，调解成功率达74.6%。去年10月，上虞一家餐饮企业因资金链断裂面临破产，劳动者报酬兑付风险陡增。该区迅速启动公证提存保障机制，将企业资产处置款项优先用于清偿劳动报酬，最终依法为劳动者追回工资17万余元，成功化解了一起潜在的群体性欠薪事件。
“跨区域协同+信息互通”打破壁垒，提升治理效能。针对建筑行业跨区域施工、务工人员流动性强的特点，上虞区主动与周边地区人社、建设等部门建立跨区域协同治理机制，明确了欠薪线索共享、案件协查、联合执法等协作路径。
通过构建跨区域信息共享平台，实现了项目备案、工资支付、风险预警等数据的实时同步与交互。这一机制使得异地欠薪线索得以快速流转、涉案主体能被精准定位、处置措施可以协同落地，切实解决了劳动者异地维权面临的“耗时长、成本高、效率低”等老大难问题。截至目前，已成功开展跨区域协同治理4起，并借助跨区域数据比对，有效筛除交叉施工谎报工资额160余万元。
精准施策 强化信用“硬约束”
上虞区坚持“严”字当头，对恶意欠薪行为保持高压态势，通过建立信用惩戒与激励并重的综合治理体系，倒逼企业依法履行工资支付义务，持续优化区域劳动用工环境。
该区实施企业劳动保障诚信“黑白名单”动态管理制度，对存在恶意欠薪、拒不整改等行为的企业，依法依规纳入严重失信主体名单，实施跨部门联合惩戒。2025年，全区已将28家不良市场主体列入失信“黑名单”，并运用“一票否决”机制，取消其中2家单位的各类奖补资金申报资格。同时，该区建立欠薪处置典型案例库，既推广成功经验，也对处置不力的案例进行通报问责，倒逼监管责任落地。
在“惩恶”的同时，更注重“扬善”。对于守法诚信、按时足额支付工资的企业，上虞区相应降低劳动保障监察日常检查频次，并在稳岗补贴、信贷支持等政策扶持方面予以优先考虑，树立“诚信受益”的鲜明导向。
聚焦欠薪问题易发多发的建筑领域，上虞区还创新建立企业欠薪信用评价体系，依据企业近12个月内的欠薪记录、隐患整改情况等核心指标，将企业量化评定为A、B、C三级。其中，A级诚信企业可享受农民工工资保证金减免、政务服务绿色通道等优惠政策；B级企业接受常态化监管；C级企业则被列为重点监控对象，面临招投标资格受限、评优评先一票否决等严格约束。自专项评价开展以来，全区已累计为诚信企业减免农民工工资保证金595.38万元，有效引导了企业自觉树立“诚信支付、规范用工”的意识。
“治理欠薪冬季专项行动绝非‘一阵风’，而是我们推动长效治理的重要一环。”上虞区人力资源和社会保障局相关负责人强调。下一步，该区将以专项行动为契机，持续深化部门协同联动，迭代优化从源头预防到末端处置的全链条举措，致力于健全完善标本兼治的欠薪治理长效机制，让每一位劳动者都能劳有所得、安“薪”乐业，为建设共同富裕现代化美好上虞筑牢民生根基。