推进银发经济高质量发展
■ 赵国强
党的二十届四中全会提出，要“积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制”“积极开发老年人力资源，发展银发经济”。根据统计数据，截至2024年年底，绍兴60岁及以上人口达140.6万人，占总人口的31.76%，人口老龄化持续加深，银发经济具有巨大的民生需求和广阔的市场前景。推进银发经济高质量发展，笔者有四点建议：
一是突出因地制宜，谋划银发业态。银发经济涉及康养照护、食品药械、适老化改造、老年教育、体育赛事、老年娱乐等多个领域。要统筹民政、卫健、文旅、医保等部门力量，完善政策体系，明确产业方向，优化场景业态，强化人才支持，编制绍兴银发经济发展规划，推进其与医养文商旅体融合。探索设立养老科创产业基金，强化规划用地、融资、财政、科技、数据、人才等要素保障。面向银发群体发放居家养老改造、旅游消费券，发展养老金融。紧跟银发消费新趋势，鼓励县级部门、乡镇因地制宜，面向60后“新老人”、失能老人等细分群体，推出个性化产品与服务。如越城打造老年教育、康养照护产业，上虞打造养老机器人产业，诸暨发展老年体育培训、中医药，新昌发展银发文旅产业。
二是突出需求导向，优化养老服务。随着社会发展与人口流动，无子家庭、单人户家庭增多。要聚焦银发群体养老需求，发展居家养老、社区养老、机构养老等多样养老模式。统筹推进老旧小区改造和家庭、公共设施、智能技术三个适老化改造，将适老化产品纳入以旧换新政府补贴范围，加大家庭养老床位建设和上门服务力度，探索养老照料机器人应用，便利居家养老。整合社区公共服务与市场化资源，通过政府购买服务、公建民营、民办公助，发展嵌入式城乡养老服务中心。通过“60帮80”代际互助、市场主体专业服务、青年照料银发抵租金等形式，推进抱团养老。探索存量工业、仓储、商业、办公、社区用房用于兴办老年食堂、老年学堂等服务设施。鼓励乡镇依托山水自然环境，支持医院、养老服务经营主体，以新建、改建等形式，协同打造集生活照料、健康管理、康复护理、情感陪伴于一体的医养综合体，培育养老服务领域知名品牌，建设康养小镇，打造长三角银发旅居目的地。
三是突出场景融合，发展银发文旅。银发群体特别是“新老人”已成为文旅消费的重要力量。要强化政府、市场协同，整合文旅资源，发展“演出+文创+研学+赛事+适老旅游”。运用老年大学、开放大学、社区学堂等线上线下方式，面向银发群体开展营养保健、心理调适、数字媒体、体育运动等知识、技能培训，推出文化研学线路。支持商业综合体、连锁超市开辟适老消费专区，打造“银发金街”等消费场景。串联市内外文商旅体资源，推出适合银发群体的文创产品、特色美食和“演唱会+城市漫游”等银发旅游线路。银发群体可凭赛事、演艺门票享受景区优惠、消费券等配套服务，发展“票根经济”，推动“全域消费”。
四是突出数字赋能，建设智慧养老。推进大数据、物联网与居家养老深度融合，开发应用智能终端、居家社区养老服务智慧平台和信息系统等，实现健康档案、服务需求、资源供给等信息互联互通，为精准匹配和高效服务提供支撑。健全数字医疗体系，推动农村、社区、康养中心通过远程医疗共享优质医疗资源。运用人工智能、大数据技术摸排银发群体需求，加强银发领域科技研发和产业创新，运用AI大模型研发和应用智慧餐饮系统、跌倒报警系统、链接照护系统、陪伴机器人。监管部门要利用数字技术等多种手段监测可疑交易，及时预警并查处坑老骗老的不法行为，并加强对银发群体的防骗宣传教育，为老年人筑牢安全防线。
作者单位 绍兴枫桥学院