“因为事先梳理了矛盾点，一鼓作气调解成功了9起纠纷。”当夜色漫过共享法庭的窗棂，2025年的最后一天，浙江省绍兴市越城区坡塘村党委书记、共享法庭庭务主任罗国海合上了当天的最后一本调解卷宗。
从晨光熹微到华灯初上，小到7块钱引发的消费纠纷，大到150万元的人身损害赔偿，村社书记参与解纷的场景，已成为绍兴的一道新“枫”景。
六十年前，“枫桥经验”从这里走向全国，六十年后，如何走好新时代党的群众路线，激活善治神经末梢，做实“小事不出村”？绍兴“村社书记解纷团”的创新实践，为“枫桥经验”写下新时代的生动注脚。
“1”的突破
从“罗国海”看基层解纷新范式
几年前的坡塘村，违章建筑林立，污水横流，被大伙戏称为“破塘”，村民间的矛盾纠纷更是层出不穷。
“从昔日的‘后进村’变成现在的‘标杆村’‘网红村’，离不开共享法庭的法治保障。”罗国海感慨，“过去处理纠纷全凭老经验，遇上宅基地划分、土地承包这些专业问题，总是非常棘手。”
罗国海回忆，在一次调解两户建房纠纷时，他按老方法让双方各退三尺，结果两家都不服气，闹到了法院。“村干部也不是法律专业的，权责分配、赔偿金额之类的问题，当时真的不懂。”
罗国海意识到，乡亲们需要的是更懂法的“明白人”。2021年，绍兴市越城区人民法院在坡塘村设立共享法庭，开展调解指导、在线诉讼、普法宣传等活动，让村干部在旁听庭审、普法课堂的培训中学习法律知识，在参与调解、协助执行的实战中提升解纷技能。同时，为精准对接解纷需求，越城区法院进一步推出“一对一”指导机制，由联系法官每月定期驻村指导，并选派业务骨干担任调解指导专员，针对宅基地、赡养等纠纷提供法律指南。
“以前调解靠‘情理’，现在多了‘法理’支撑，干起调解来，更有底气，也更有章法了。”罗国海坦言。
从“定分止争”到“促和修睦”，在一次次的调解“实战”中，罗国海将“乡土智慧”与法治思维结合起来，形成了一套“熟人社会﹢法理情共振”的解纷密码。越来越多的人开始主动找罗国海帮助化解纠纷。
此时的共享法庭也成了罗国海跨村调解的“新阵地”，以坡塘村为中心点，调解辐射周边12个村社，同时汇聚医生、教师、企业家等专家智库，打破时空壁垒，实现矛盾就地吸附化解。自2024年以来，罗国海成功调解430余件纠纷，调解成功率达70%。
2024年5月，罗国海受最高人民法院邀请为全国调解员授课时说：“对于我们村干部而言，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，就是要依法担当，让村民的事有处说、有人听、有人办，真正让小事不出村、矛盾不上交。”在调解故事里，总能看到法治的底色。
“新时代‘枫桥经验’强调要立足法治，运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，罗国海是一个很好的例子，生动展现了村社书记作为法治带头人在基层治理中绘就的新‘枫’景。”绍兴市中级人民法院党组书记、院长涂冬山告诉记者，法院通过加强前端指导，不断提升村社书记的解纷能力，切实把治理效能提上去、把解纷成本降下来，以点带面，让更多纠纷在萌芽阶段被低成本、零成本解决。这就是“村社书记解纷团”的雏形。
“100﹢”的裂变
百名村社书记织就解纷经纬网
星星之火，可以燎原。
在绍兴市委的统筹领导下，绍兴中院联合市委社会工作部、司法局共同培育政治素质优、群众基础好、解纷能力强的村社书记作为“法治带头人”，组建首批106人的“村社书记解纷团”，并出台专项文件为解纷团履行工作职责、参与基层治理提供场所、人员和经费等支持和保障，让“单打独斗”变为“协同作战”。
如何推动这些“法治力量”持续同向发力？村社书记的身后，站着绍兴法院的“法治后援团”：
越城区法院构建“1名村社书记﹢1名业务庭长﹢1名法官助理”帮带培育机制，制定涉家庭邻里、拆迁安置等常用法律指引，为村社干部开展培训，上好专业“指导课”。
看不见的理念嬗变，看得见的治理红利，这种“家门口的解纷服务”彰显出不断向好的治理效能：自2024年12月运行以来，解纷团累计调解成功案件4067件，成功率超过50%；协助执行2354件，化解风险隐患346起。
从罗国海的“一枝独秀”到解纷团的“百花齐放”，这场从“1”到“100”的接力，带着个人示范到群体辐射的裂变效应，让“小事不出村”照进现实。
“2000﹢”的生态
标准化解纷机制全域激活之路
如何践行新时代“枫桥经验”？绍兴在探索中找到了方向，那便是激活2000余名村社书记的解纷潜能，推动“村社书记解纷团”全覆盖。
“‘村社书记解纷团’不仅是力量的叠加，更是治理理念与机制的全面升级。大家要进一步建强用好‘村社书记解纷团’，着力打造‘枫桥经验’新的标志性成果。”2025年4月，绍兴市委召开全市共享法庭建设工作推进会暨“村社书记解纷团”成立会，时任绍兴市委副书记、政法委书记王涛在会上强调。
从共享各地探索经验和成果，到进一步压实各方工作责任，会议为新一阶段工作吹响冲锋号，让覆盖全市2000余名村社书记的解纷蓝图变通途。
“村社书记解纷团”全域激活之路，也得到了相关部门的大力支持。
越城区委社会工作部、越城区司法局推动17个镇街综治中心全覆盖设立“村社书记解纷团”工作室，构建起“一般纠纷就地解、复杂纠纷联合解、疑难纠纷集中解”的分层调解模式。
从场所到机制的无缝对接，让“村社书记解纷团”的实践，有了落脚点。
“前不久，我和隔壁村的滕书记开展联合调解，帮村民要到了拖欠5年的工钱。要是以前，跨村的纠纷我可插不上手，比起上法院打官司，现在大家更愿意先找我们化解纠纷。”
“我们在联合走访中发现停车位管理混乱的问题后，立即督促物业处置，有效杜绝了风险隐患。在动员社会力量、整合各方资源方面，我们有着天然优势，既是纠纷的第一道过滤网，也是第一道防线。”
“经过法庭的专业指导和调解实战，我们村社书记依法治村的能力得到了很大提升，也带动了周边更多的书记加入我们的解纷队伍，现在我还带起了徒弟。”
……
从个案调解到类案治理，从风险防范到跨域联动，村社书记们在解纷团的经验分享会上热烈讨论着。与此同时，越来越多的解纷团身影开始不断活跃在社会治理的最前沿。
“如今，‘村社书记解纷团’已成为绍兴基层治理体系中的一支关键力量，也是坚持和发展新时代‘枫桥经验’的生动实践，必将进一步夯实平安建设基石。”绍兴市委政法委副书记邬红艳告诉记者，这项工作虽取得了不错成效，但在规范化、实质化运行上，还需下更大功夫。
为此，绍兴市不断推进机制完善，发布《村社书记解纷团工作指引》，让村社书记明白“在哪里干”“干什么”“怎么干”，同时鼓励优秀村社书记“走出去”，更好地发挥示范引领、辐射带动作用，资深书记传帮带、疑难问题集体会商等一套“组合拳”，使解纷“乘数效应”不断显现。
从“一地盆景”到“满园风景”，这场基层治理变革背后，是对自治、法治、德治“三治融合”的探索实践，是对新时代“枫桥经验”的创新发展。法院不再只是“最后一道防线”，而是运用共享法庭将解纷触角向前延伸，通过指导“村社书记解纷团”将法治根系扎进乡土；村社书记们也不再是“单兵作战”，而是在法治赋能中找到了破题密钥。随着更多法治“种子”在基层生根发芽，一幅法治筑基、共治共享的产城人文融合发展图景正在绍兴渐次展开。
（2026年1月26日 《人民法院报》 记者 余建华）