杨枝华
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20年的探索实践，府山街道“契约化”共建已从一项制度创新，内化为一种治理文化，实现了从“良制”到“善治”的华丽转身
在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，如何通过制度创新激发基层治理活力，构建共建共治共享的社会治理格局，成为新时代基层治理的重要课题。府山街道以“契约化”共建机制为突破口，历经20年探索实践，形成了具有示范意义的基层治理创新路径。
“契约化”共建机制的演进逻辑
府山街道“契约化”共建机制，并非一蹴而就的顶层设计，而是一个在实践中不断迭代、升华的动态过程，清晰地呈现出三重深刻的跃迁。
组织契约应运而生。2004年，府山街道越都社区针对老年人维修小家电难的“关键小事”，尝试与辖区供销大厦家电维修部签订服务协议，这张朴素的契约，意外打开了资源整合的密码。府山街道由此探索出“谈约、签约、亮约、履约、评约”的“五约”流程，梳理出责任、服务、资源、个性的“四类菜单”。这一阶段的“组织契约”，以社区党组织为轴心，通过与驻社区单位党组织签订共建协议，将原本条块分割、行政隶属关系清晰的各类组织，以契约的形式链接起来，形成了初步的“资源共享、问题共解”合作模式。本质上是对传统单位制党建模式在社区领域的延伸与创新，解决了资源“有没有”参与的问题。
项目契约精准深化。为了让共建更精准、更有效，府山街道推动“契约化”共建进入项目契约阶段。这一阶段改变了过去“大而全”的共建模式，着力聚焦群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题，如老旧小区加装电梯、停车位改造、老年食堂建设等，将其设计成具体的、可操作的共建项目。通过“项目发布—单位认领—过程管理—成效评估”的闭环模式，将共建单位的资源优势与社区的实际需求精准匹配。本质上是让契约共建从感情维系走向制度约束，从务虚走向务实，解决了资源“好不好”对接的问题。
人人契约生态重构。府山街道深刻认识到，基层治理的最高境界是激发每一个社会细胞的活力，为此开启了“契约化”共建的第三次跃迁，即人人契约阶段。这一阶段将契约主体从组织延伸到个人，通过在职党员“两地报到、双岗服务”、志愿者积分激励、“契约集市”等形式，将专业服务变成可“交易”的治理产品、将快递小哥的电动自行车变成“移动哨兵”、将保洁阿姨的扫帚变成“平安神器”。这种人人契约，不再仅仅是服务的提供与接受，更是治理责任的共担与治理成果的共享。本质上是在重塑“枫桥经验”的城市基因，构建起一个充满活力的基层治理生态系统，解决了资源“能不能”持续的问题。
“契约化”共建机制的实践体系
历经三重跃迁，府山街道的“契约化”共建机制已从单一的工作方法，演化为一个系统完备、运行高效的综合治理体系。
构建精准触达的网格治理体系。府山街道以“支部建在网格上”为抓手，构建“街道党工委—社区党委—小区（网格）党支部—楼道党小组”四级组织架构，形成纵向到底的党组织管理模式，做到一体推进、整体建设，在此基础上，着力打造“三个一”：一个前沿阵地，即建成40个功能完备、特色鲜明的网格驿站，实现“5分钟便民服务圈”全覆盖；一支多元队伍，即引导社会力量参与基层治理；一套考核机制，即建立“积分制”，对网格管理团队和专职网格员实行以问题解决率、群众满意率等“六率”为主要内容的星级评定机制。
打造高效响应的为民服务枢纽。府山街道将其作为“契约化”共建的线上主平台，构建了“三单”响应机制：热线接单，全天候开通24小时96345便民服务热线；机构领单，96345便民服务中心与500家左右加盟商签订共建协议，接到群众诉求后，热线服务中心根据需求类型，精准派单给相应的加盟商，让专业的人干专业的事；协同销单，建立“街道纪工委+96345”联合督办机制，形成“受理—派单—处置—反馈—销单”的闭环管理，群众满意率常年保持在99.5%以上。
激活多元参与的基层自治动力。府山街道探索“红管家”议事机制，用契约精神激活自治动力。一是搭建协商平台，以小区或片区为单位，成立由社区党员骨干牵头，业委会、物业公司、居民代表共同组成的“红管家”议事厅，让大家“有事来商量、遇事多商量、做事共商量”。二是激活红色引擎，吸纳有能力、有影响的共建单位负责人、社会知名人士等作为社区党委兼职委员，撬动更多外部优质资源参与基层治理。三是汇聚民智民力，邀请居民代表、专业人士组成“智囊团”，对小区事务进行全程监督。
推进基层治理创新的效能
20年的探索实践，府山街道“契约化”共建已从一项制度创新，内化为一种治理文化，实现了从“良制”到“善治”的华丽转身。
治理效能实现系统性跃升。截至目前，已有200余个单位党组织与街道10个社区结对，累计下沉共建资金近千万元。近3年来，府山街道通过“契约”机制，啃下了80余件长期未决的“硬骨头”，解决了900余件老大难问题。96345热线、“墨香府山”公众号、“契约共建”小程序，构成了联动的“服务总前台”，截至目前，已接到113万余个热线电话，进行了49万余次的派单服务。
矛盾纠纷实现源头性化解。邻里纠纷、物业矛盾等问题常常因为缺乏一个中立、权威的协商平台而激化升级，府山街道打造的“红管家”议事厅，就是这样一个“有理大家评、有事大家商”的协商议事空间。契约的本质是承诺，是规则，通过签订契约，模糊的道德要求转化为清晰的权利义务，软性的协商成果固化为刚性的制度约束。府山街道推行的“人人契约”，让快递小哥、保洁阿姨、外卖骑手等新就业群体成为“流动的网格员”“移动的探头”，大大延伸了风险感知的触角，让许多矛盾在萌芽状态就被发现、被化解。
群众认同实现显著性增强。当居民不再仅仅是服务的接受者，而是社区事务的决策者、建设者、监督者时，他们对社区的归属感和认同感便会油然而生。从解决“一餐热饭”的老年食堂，到点亮楼道“一盏灯”的微更新，居民脸上洋溢的笑容，是他们对“契约化”共建最真诚的褒奖。守信用、重承诺、讲协商、共担当的“契约精神”，正在成为越来越多居民的自觉行动。
“契约化”共建的未来方向
在实践上求创新。聚焦“人人契约”，探索“契约信用积分”“契约公益银行”等长效激励机制，让参与治理更有价值感。聚焦“共生契约”，针对古城更新、夜间经济、应急响应等新场景，设计更具包容性的契约项目。聚焦“云端契约”，推动需求智能感知、资源精准匹配、风险提前预警，实现从“治理”到“智理”的跨越。
在路径上求重塑。打破传统路径依赖，优化契约项目从“需求库”到“资源池”，再到“项目单”和“效果图”的全流程生成路径。推动治理重心进一步向楼栋、家庭下沉，探索“楼道契约”“家庭契约”，让契约共建的触角延伸到社会最末梢。
在模式上求拓展。将“契约化”共建的理念全面融入古城保护、经济发展、文旅融合、民生服务等中心工作，打造“契约化+古城保护”“契约化+营商环境”等系列品牌。通过“一带一品一线”（“契约化”共建示范带、“一社区一品牌”、96345为民服务热线）建设，让“契约化”成为驱动府山街道全域高质量发展的核心引擎。
在成效上求提升。坚持问题导向和效果导向，用“契约化”共建方法解决真问题、真解决问题。持续讲好新时代府山“契约故事”，使“契约精神”成为府山最闪亮的治理名片，促进“实践—理论—制度”的螺旋式上升，最终实现从“良制”到“善治”的深刻嬗变。
（作者系府山街道党工委书记）