各位代表：
受市政府委托，现向大会报告全市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年，面对错综复杂的宏观形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和考察绍兴重要指示精神，深入践行“八八战略”，聚焦聚力省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，深入实施“十项重大工程”，弘扬“六干”作风，推进“六战攻坚”，加快建设产城人文融合发展的共富示范市，经济运行稳中有进、向新向好，社会大局和谐稳定。
1．综合实力实现新提升
经济增长总体稳健。地区生产总值（GDP）8932.1亿元，增长6.5%、居全省第2位。第一产业增加值266.0亿元、增长4.1%，第二产业增加值4195.8亿元、增长6.1%，第三产业增加值4470.3亿元，增长6.9%。
有效需求持续释放。创新建立“8533”稳投资增长工作推进机制，绍兴市及诸暨、嵊州、新昌获全省投资“赛马”通报激励，项目投资增长8.2%。使用消费品以旧换新资金21亿元，社会消费品零售总额3254.9亿元，增长4.8%。出台支持外经贸高质量发展政策，实现进出口总值3863.7亿元，其中出口3602.0亿元。
质量效益稳步提升。一般公共预算收入603.5亿元，增长2.5%。居民人均可支配收入76732元，增长5.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为87605元、54535元，增长4.8%、5.8%，城乡居民收入比缩小至1.61。
发展要素有力保障。争取到“两重”资金27.2亿元，“两新”资金9.2亿元，基本建设项目专项债202.0亿元，新型政策性金融工具99.1亿元。落实小微企业融资协调工作机制，发放贷款6235.8亿元，小微企业贷款余额增长13.8%。
2． “三位一体”取得新进步
“人才高地”形成强磁场。新入选国家重点人才工程137人，入选省科技型企业家和青年科技型企业家15人。选聘“科技副总”“产业教授”169人。外籍人才吸引力指数居全国大中城市第7位。新增大学生14.3万名、博士788名，新增高技能人才2.17万人。
“科技强市”锻造竞争力。国科新材料中试基地获评首批国家级制造业中试平台。高水平建设鉴水、金柯桥、曹娥江、滨海、镜湖五大科技城。获批深部金属矿智能开采与装备全国重点实验室。新认定高新技术企业288家，新增省科技型中小企业1151家。
高等教育提升支撑力。元培学院转设为绍兴理工学院，绍兴文理学院更名大学进展顺利，建成投用浙江农业商贸职业学院柯桥校区，杭州电子科技大学绍兴校区等重点项目加快建设。在绍高校新增地方急需专业25个。
3．产业升级积蓄新动能
先进制造业攀高向新。绍兴市及新昌县夺得“浙江制造天工鼎”金鼎，柯桥区、诸暨市夺得“浙江制造天工鼎”。规上工业增加值增长9.6%。越城区入选全省低空经济“先飞区”试点。荣膺2025年度中国产业名片城市“中国现代纺织产业地标”。新引进10亿元以上项目109个、当年落地率88.1%。
现代服务业向新向优。推进滨海未来车城等10个省级现代服务业创新发展区建设，新增省服务业领军企业7家。迎恩门风情水街·银泰购物中心、绍兴滨海万达广场等投入运营。发布34家首批“知名潮店网红店品牌首店”名单。出台《绍兴老字号保护与发展条例》。
建筑业提质发展。累计设立5家省外服务处，引导企业深耕国内重点城市群和“一带一路”沿线国家。新建民用建筑实现绿色建筑标准全覆盖，棒球未来城项目获评国家绿色生态城区标识。实施建筑业“育强扶优”行动，特级企业达22家。
农业现代化步伐加快。建设省级农业“双强”项目12个。主要“土特产”全产业链总产值超630亿元，居全省第1位。新增全国名特优新农产品11个，上虞区成为全国名特优新农产品试点县。
4．改革开放塑造新优势
重大改革系统攻坚。“挂单奔中”等5项创新做法入选全省重大改革典型案例。启动数字政府2.0建设。深化国资国企改革，重组20家国有企业，推动规范公司治理。
对外开放不断深化。举办第八届世界布商大会。创新通关一体化模式，开辟“柯新亚”跨境专线，投用融杭数字贸易港。推动外资“利润再投资”，实到外资7.0亿美元。推动高水平“走出去”，14家企业成为浙江民营跨国公司“领航企业”。
营商环境持续优化。制定岁末年初“抢开局、稳增长”十项举措。迭代新一轮“1+9+X”政策，兑现资金60.7亿元。加快建设全国统一大市场，全面实施市场准入负面清单制度，公平竞争审查制度市县乡三级全覆盖。出台《绍兴市知识产权保护与促进条例》。推进招投标领域治理改革，成为全省首批“AI招标文件检测”和“AI围标串标识别”试点市。
民营经济稳步壮大。实施“爱企行动再加力、营商环境再优化”行动。启用新政务服务中心。全面推行“综合查一次”。4家企业入围“2025中国企业500强”，11家企业入围“2025中国民营企业500强”。新增国家级专精特新“小巨人”企业15家。
5．品质名城展现新魅力
城市能级持续提升。沪绍产业创新合作区列入浙江对接上海“五个中心”重点平台，举办绍兴（上海）合作推介活动，签订杭绍、甬绍一体化发展协议，滨海新区、杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区能级持续提升，以义甬舟嵊新临港经济区为载体积极推动嵊新奉融合发展。市区二环快速路全线闭环，柯诸高速等项目建成通车。都市圈互联互通和诸暨（加快产业导入）获批国家新型城镇化试点。
城市治理精雕细琢。高铁北站TOD综合体建成投运，“苏宁广场”盘活复建。鲁迅故里保护更新片区等74个项目入选城市更新省级试点。清洁城市“410行动”取得明显成效。完成79个老旧小区有机更新，统筹实施城市功能优化项目247个。
文商旅体融合发展。完善运河文化保护利用规划体系。稽山中学遗址等考古取得重要成果，塔山和畅坊遗址入选“国内十大考古新闻”。会稽山旅游度假区入选国家级旅游度假区培育名单。区县（市）全部成为全国旅游百强县。举办兰亭书法节、公祭大禹陵典礼、“水陆双马”等重大节会赛事活动，推动浙BA等演艺赛事流量转化。全域旅游人次、总收入分别增长10%、9%。
生态治理常态长效。美丽浙江考核获评优秀。PM2.5浓度27.7微克/立方米，县控以上断面I-III类水保持100%，重点建设用地安全率100%。实施主导产业绿色低碳发展提升行动。川气东送、甘电入浙等项目加快建设，认真落实中央生态环保督察反馈问题、大运河生态环保专项督察发现问题整改。
6． “千万工程”绘就新画卷
农业生产根基筑稳。新增永久基本农田储备区9.35万亩，建成高标准农田13.8万亩，新增粮食功能区储备区1.7万亩、市级“菜篮子”蔬菜基地1.1万亩，“多田套合”率达95%。
“和美越乡”全域共建。建成“和美越乡”共富片区11个。完成农房改造1.5万栋、管线序化40个村、村道提升240个村。柯桥“四好农村路”入选全球可持续交通最佳实践。完成888座单村水站改造任务，惠及28万农村人口。
“强村富民”走深走实。深入实施缩小“三大差距”改革省级全域综合试点，实现山区乡镇“亿元级产业”、村集体经济经营性收入60万元以上行政村全覆盖。低收入农户人均可支配收入29229元，增长10.8%。
7．民生幸福书写新篇章
就业“基本盘”更加稳固。实施高校毕业生等青年就业创业推进计划。落实失业保险降费率、稳岗返还等一揽子稳就业政策措施。城镇新增就业9.9万人，城镇调查失业率保持在5%以内。
社会保障网织牢织密。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革。职工医保政策平稳落地。全面落实生育补贴。入选国家儿童友好城市建设名单。实施居家和社区基本养老服务提升国家试点。低保标准提高至1190元/月。全面推行群众“身后事”基本服务免费。实现全国双拥模范城创建“七连冠”。
基础教育普惠优质。学前教育免费新政稳步实施。上虞、嵊州、新昌成为国家义务教育优质均衡发展县。实施中小学（幼儿园）新建、续建、改扩建项目40个。扩容公办普通高中学位1979个。为持有居住证的农民工随迁子女100%提供公办学位。绍兴市第八中学建成投用。实施中小学春秋假制度，实施“校园餐”提质10条举措。
“健康绍兴”基础夯实。健康浙江考核再获优秀，7家三级医院“国考”A等级以上。市人民医院镜湖总院建成投用，省人民医院绍兴医院（二期）、浙江省肿瘤医院绍兴院区等项目加快建设。实现乡村“15分钟医疗服务圈”全覆盖。获评全省首轮结直肠癌筛查先进市。未发生规模聚集性疫情。
社会治理安定有序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“红枫式义警”经验全国推广。创成全国法治政府建设示范市。现发命案、五类案件保持全破，刑事治安警情下降8.9%。生产安全事故起数、死亡人数分别下降4.4%、5.3%。未发生自然灾害亡人事故。严厉打击非法金融活动，不良贷款率0.59%。63个保交房项目全部完成交房。深入推进食品、药品安全监管。
二、2026年国民经济和社会发展主要指标目标
2026年是“十五五”规划实施的开局之年，是绍兴全面推进产城人文融合发展“四梁八柱”系列部署的落实之年。做好2026年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦落实习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，以高质量发展为首要任务，以产城人文融合发展为基本路径，以满足人民美好生活需要为根本目的，坚决扛起经济大市挑大梁的责任担当，巩固经济回升向好态势，加快建设产城人文融合发展的共富示范市，为“率先呈现基本实现社会主义现代化市域实践新图景”奠定坚实基础。
表：2026年全市经济社会发展主要指标计划安排建议
三、2026年经济社会发展工作建议
（一）着力扩大有效需求，推动经济扩量提质发展
推动投资提质增效。突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先“三个优先”，出台民间投资促进政策。科学谋划、动态储备优质项目，争取更多超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具、地方政府专项债等政策支持。深化落实“8533”稳投资增长工作推进机制，提速提效重大项目建设，力争“千项万亿”工程项目年度投资完成率达120%。坚持招大引强与内生挖潜并重，力争引进亿元以上产业项目350个，推进735个亿元以上工业项目加快建设。
推动消费扩容升级。健全消费政策激励体系，支持首店经济、直播经济、夜间经济等发展，培育悦己消费、国潮消费、数智消费等新型消费。完善特色街区、大型商圈、TOD综合体功能，争创国家消费新业态新模式新场景试点城市，打造长三角区域消费中心城市。推进滨海汽车城博览中心建设，争创全国汽车流通改革试点城市。支持企业打造中国消费名品、“浙江制造精品”。
推动外贸“稳拓调优”。持续擦亮“纺城绍兴”金名片，组织300个团组、3000家次企业赴境外参展参会。持续提升绍兴综合保税区开放能级。高效运行中欧班列“柯桥号”“柯新亚”跨境专线。助力网文、网剧、网游文化“新三样”出海。深化贸易投资自由化便利化改革，争取实到外资6.5亿美元。
（二）着力推动“两新融合”，培育壮大新质生产力
深化教科人一体改革。加快深部金属矿智能开采与装备全国重点实验室建设。加快规上工业企业研发机构、研发活动全覆盖。新增国家级高新技术企业300家、省科技型中小企业1000家。完成文理学院更名绍兴大学，加快绍兴理工学院内涵发展。擦亮“来绍兴、才尽兴”城市人才生态品牌，新引育省级及以上高层次人才150名。开展各类职业技能培训10万人次。
加快先进制造业强链壮群。深入推进“4151”先进制造强市计划。一体推进集成电路核心区、协同区建设，打造全国模拟芯片和功率器件制造高地。积极争创并加快建设交通强国低空试点城市和无人机深度参与公共治理城市。加快轻纺城数码印花、高端后整理专业园区建设，争创环杭州湾现代纺织服装世界级集群。持续推进化工企业集聚搬迁和精细化工“一园式”发展。擦亮黄酒、珍珠、丝绸等产业“金名片”。力争四大“万亩千亿”新产业平台工业产值增长8%以上。实施“人工智能+”行动，推出印染、化工、电机等领域垂直大模型，赋能产业转型升级。加快产业平台提能升级，推动滨海新区打造大湾区强劲增长极，优化海峡两岸（绍兴）数字产业合作区建设机制。
推动服务业扩能提质。加快现代服务业与先进制造业深度融合，培育壮大工业设计、时尚创意、检验检测、金融服务等生产性服务业。积极创建高能级服务业创新发展区。挖掘家政服务、养老育幼潜力，推动生活性服务业提质发展。
持续做优做强建筑业。加强龙头骨干建筑业企业培育，新培育特级企业1家、一级企业5家以上。加强智能建造试点企业培育和试点项目创建。
推进农业现代化发展。深入实施农业“双强”行动，培育数字农业工厂、未来农场10家。建成投运绍兴长三角国际农产品交易中心，开工建设长三角粮油综合批发交易中心。新增产值10亿以上“土特产富”全产业链2条。
（三）着力深化改革创新，增强发展动力活力
打好关键领域改革“组合拳”。纵深推进数字政府2.0建设。推进新一轮深化国资国企改革行动。探索开展初创科技企业首贷协议试点。持续优化全市域国土空间布局。深化水利投融资改革，稳步推进汤浦水库REITs扩募。
持续优化营商环境。实施优化营商环境专项行动方案。高效运行知识产权保护中心等“三大国家级中心”，加快建设国家知识产权强市建设示范城市。全面落实市场准入负面清单制度。深化市域公平竞争政策先行先试改革。持续深化招投标市场综合治理。全面推行涉企行政执法“综合查一次”，深化“枫桥式”护企优商模式。
擦亮民营经济品牌。实施“抢开局、稳增长、促发展”系列政策举措和新一轮“1+7”政策。持续推进“5·27爱企行动”系列活动，深入实施“爱企行动再加力、营商环境再优化”行动，推动企业综合服务中心、“企呼我应”平台、驻企服务员制度再升级。新增国家级专精特新“小巨人”10家、省级专精特新中小企业50家，力争新增上市公司3家。
（四）着力强化区域联动，提升城市能级品质
深化“融杭联甬接沪”战略。规划建设沪绍产业创新合作区。持续深化杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区建设，深入推进义甬舟嵊新临港经济区建设。深化都市圈基础设施互联互通国家试点，统筹“公、铁、水、轨、空”联建联运，优化“通道+枢纽+网络”运行体系，加快轨道交通2号线二期、4号线一期等项目建设。
推进市域一体融合发展。深入实施“强心优群兴县”再提升战略。推动梅山东、高铁北站TOD综合体、国际金融活力城等重点区块高标准开发运营。加快建设镜湖环湖核心区、越城鉴水科技城、滨海江滨副中心、柯桥时尚水城、上虞未来城、诸暨视觉之城、嵊州丽湖未来城、新昌东门如城等八大功能区。推进越东路南延等12个快速路项目建设。
加强城市精管共治。办好2026年世界清洁日全球主场活动。切实加强好房子、好小区、好社区、好城区建设。开展老旧小区更新改造，加快打造全域未来社区。推进燃气管道、污水管网、环卫保洁等城市基础设施新建改建，新建改建供水、燃气、排污管网85公里。提升城市物业管理水平。加大公园绿地建设改造力度。
深化建设“美丽绍兴”。开展施工扬尘、秸秆露天焚烧等专项执法行动，聚力打赢蓝天保卫战。深化全域幸福河湖建设，县控以上断面I—III类水保持100%。确保重点建设用地安全利用。争创国家级低碳城市、省级零碳园区等试点。坚决做好大运河生态环保专项督察等反馈问题闭环整改。
（五）着力推进乡村振兴，持续缩小“三大差距”
筑牢粮食安全与耕地根基。严格落实粮食安全责任制。高标准打造50万亩绿色高产示范区，建设高标准农田10万亩，“多田套合”率达100%。扎实推进第四次全国农业普查工作。
塑造和美乡村风貌。新增“和美越乡”共富片区、“三宜两富”重点村各12个，和美乡村覆盖率达80%以上。实施农村现代生活条件提升行动，打造“四好农村路”2.0版，完成各类农房改造1.2万栋、管线序化35个村。
拓宽农民致富路径。探索“闲置农房激活”4.0版，新激活闲置农房1500宗以上。年经营性收入80万元、100万元以上行政村占比分别提升至75%、50%以上。深化“携手共富·重点帮促”工程，低收入农户人均可支配收入增长8%以上。
（六）着力建设文化强市，提升文化软实力
守好历史文化根脉。深入实施“河城共生”项目，争创大运河国家文物保护利用示范区。推进稽中、塔山和畅坊等遗址考古发掘。加强非遗保护，策划非遗主题活动20场以上。有序编纂《绍兴大典》。高质量办好公祭大禹陵典礼等节会活动。
扩大优质文化供给。持续优化“15分钟品质文化生活圈”。深入开展“三送一走”文化惠民工程。持续推广“爱心食堂”等公益项目，拓宽文明婚礼等“文明小事”实践载体。
深化文商旅体融合。做好“文旅+赛事”“文旅+展会”“文旅+演艺”融合文章，办好越马、浙BA和城市足球联赛，做强“票根经济”，持续打响“古城过大年”“山阴城隍庙会”等民俗品牌。推动会稽山旅游度假区升格为国家级。旅游产业增加值增长9%左右。
（七）着力解决群众“急难愁盼”，持续保障和改善民生
打造全龄友好城市。构建“1+4+X”全龄友好社会政策体系。落实育儿、托育等支持措施，完善妇幼健康体系。完成省级婚俗改革实验区试点。建成全国示范性老年友好型社区6个，发放中度以上失能老年人养老服务消费补贴，健全老年助餐服务体系。
强化稳岗就业支持。实施重点领域、重点行业、中小微企业等就业支持计划，确保五类重点群体帮扶率100%。发布零工岗位15万个以上，新增城镇就业9.5万人，城镇调查失业率5%以内。加大欠薪整治力度，“安薪指数”保持全省领先。
完善社会保障体系。统筹调整养老金、医保等待遇标准，推进企业职工基本养老保险参保扩面，扩大企业年金覆盖面，提高灵活就业人员、新就业形态人员参保率。落实“浙里护苗·圆梦助学”等项目。加强低收入人口动态监测，提高低保和特困供养标准。加强慈善组织培育发展。
提高教育供给水平。推进幼儿园“托育教育一体化”，设置托班幼儿园占比达55%以上。推动普高扩容提升、新增学位1000个以上。加强特殊教育现代化建设。加强体育、心理健康教育，实施“校园餐”提升工程，促进学生身心健康。
深化健康绍兴建设。优化市人民医院“一院两区”运行机制，建成浙大二院柯桥院区、浙江省肿瘤医院绍兴院区。深化连续医疗服务分级诊疗平台建设，县域内就诊率保持在90%以上。深化全国基层中医药工作示范市创建。城市地区建成“10分钟急救圈”、农村地区建成“12分钟急救圈”。
（八）着力防范化解风险隐患，筑牢安全稳定“护城河”
持续深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”。纵深推进共治警务建设，加强“红枫式义警”等项目培育。深化“净网”“护网”“清网”等专项行动，严厉打击违法犯罪。
坚决守牢安全底线。纵深推进重点行业领域风险和重大事故隐患源头治理。深入推进工矿领域重大事故隐患动态清零，全市化工园区创成较低风险等级。强化应急保障，深入实施“一路护航”交通护民工程，加密布设救援直升机。
防控重点领域风险。加强对重点企业、地方法人金融机构的风险研判和监测预警，保持对非法金融活动的高压严打态势。深化“三债统管”，确保债务风险安全可控。巩固提升防汛防台体系。促进房地产平稳健康发展。巩固国家食品安全示范城市建设成果。完善药品风险监测和收集体系。
此外，扎实做好国家安全、国防动员、法治教育、人民防空、民族宗教、禁毒、对口合作等系列工作。