谭志桂作工作报告。 记者 梁永锋 摄
各位代表：
受绍兴市人民代表大会常务委员会的委托，现在，我向大会报告工作，请予审议。
一、2025年主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年，是加快建设产城人文融合发展共富示范市的出发之年。一年来，市人大常委会在中共绍兴市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会、习近平总书记考察浙江重要讲话和考察绍兴重要指示精神，贯彻落实省委、市委重大决策部署，以实干实绩坚持好完善好运行好人民代表大会制度，为加快建设产城人文融合发展的共富示范市作出了积极贡献。
我们依法履职、高效行权。召开常委会会议8次、主任会议21次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告24个，制定修改地方性法规3部，开展专题视察3次，组织工作评议4次、专题询问2次，作出决议决定16项，任免国家机关工作人员72人次，全面完成市九届人大五次会议确定的各项任务。
我们实干争先、担当作为。履职助推作风建设“八大行动”，努力在推动“六干争先促共富”上当表率，相关做法2次获得市委主要领导批示肯定；履职助推“六战攻坚”，打好法治护航、监督助推和代表聚力“组合拳”，形成外向型经济发展、“兴村”重点村培育等专项调研报告20篇。
我们凝心聚力、联动协同。坚持上下联动、同向发力，开展全市联动工作6项，探索“联络站嵌入产业链”等创新工作14项，省级以上媒体专题报道47篇次、介绍代表事迹76人次；坚持监督联动、部门协同，14件代表建议转化为检察建议，人大信访“以个案交办实现类案监督”纳入全省信访工作法治化典型，人大监督和审计监督深度协同等3个案例入选全省监督联动典型案例。
下转第2版
上接第1版 一、把握人大工作政治性，坚定制度自信、强化忠诚履职，在坚持党的全面领导中凸显人大站位
恪守最高政治原则。牢牢把握政治机关属性，严守政治纪律、政治规矩，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终坚持党对人大工作的全面领导，严格落实重大事项向市委请示报告制度，自觉在市委领导下开展工作，全年共请示报告55次。认真履行常委会党组把方向、管大局、保落实的重要职责，召开党组会议23次，研究重要议题62项。
加强科学理论武装。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，持续学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，筑牢坚持好完善好运行好人民代表大会制度思想根基。深入学习领会党的二十届四中全会精神，努力以全会精神引领和指导人大工作。严格落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，组织常委会党组理论学习中心组学习27次。
开展全面学习教育。把开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为重要政治任务，做到“学、查、改、促”一体推进。认真学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，举办读书班和专题学习会2次；坚持问题导向，深入剖析典型案例，查摆问题65个；坚持改促并行，修订内部管理制度4项，完善工作机制11项，推动作风建设成果转化为工作成效。
助推市委决策落地。全面贯彻落实市委九届八次、九次全会精神，锚定产城人文融合发展目标任务，聚焦创新发展“两篇大文章”，开展专项监督、调研14次，组织代表建言献策3000余条，举办全市人大常委会主任“学创新、悟创新、助创新”学习会，努力助推产城人文融合焕新。深入学习领会和把握市委“十五五”规划建议，找准人大职责定位和实践要求，争做新一轮高质量发展的参与者、助推者。
二、聚焦产城人文融合发展新路子，突出主责主业、强化综合履职，在助推高质量发展中扛起人大担当
助力经济稳健运行。加强计划执行监督，听取和审议半年度全市经济社会发展情况报告；精心组织“十五五”规划编制调研审议，为本次大会审查做好准备。加强预算编制、执行、调整全口径审查和全过程监督，首次以“人大+财政+审计”形式开展部门预算编制培训，就重点部门预算审查和审计监督情况开展专项监督，提高预算约束力和执行力。加强风险防范监督，听取和审议国有自然资源资产管理情况专项报告，审议国有资产管理情况报告；视察重大专项债项目，与审计联动开展政府债务管理、政府购买服务管理情况监督。加强改革工作监督，开展《浙江省优化营商环境条例》执法检查，督查政务服务增值化改革、招投标监管情况，护航经济稳进提质。
助力创新动能提升。聚焦教育科技人才一体改革发展，听取“三位一体”高质量发展试验区建设情况报告，支持促进“三位一体”体制机制改革；开展《绍兴市人才发展促进条例》执法检查，调研监督人才管理改革试验区工作。聚焦科技创新和产业创新深度融合，开展《关于弘扬企业家精神 支持鼓励企业家创业创新的决定》贯彻情况督查，专题视察高技能人才培育工作情况，组织开发区高质量发展、融杭数字贸易港建设情况监督。聚焦新质生产力发展，专项督查《关于加快先进制造业强市建设的决定》落实情况；调研黄酒“五个一”攻坚改革、丝绸精品产业发展，助推传统产业逐新、经典产业焕新；督查低空安全治理情况，监督推动集成电路产业、数字经济提升发展，助推新兴产业育新、未来产业储新。
助力现代化人民城市建设。听取和审议低效用地再开发工作，跟踪推进腾退用地项目招引，督促推动《浙江省国土空间规划条例》配套文件出台，助推国土空间治理现代化。组织镜湖新区国际化品质新城建设专题视察，开展综合立体交通建设大会战情况专项督查，助推区域联动发展。深化古城保护利用、城市有机更新监督，开展“好房子”“好物业”建设情况监督，推动城市内涵式高质量发展。
助力文商旅融合发展。组织文商旅融合发展工作专项监督，开展《绍兴市浙东唐诗之路文化资源保护和利用条例》执法检查，监督推进古城、大运河保护利用等条例落实；实地督查越王城文化广场、稽中遗址等项目，开展“博物馆之城”建设、研学游情况调研，关注支持“浙BA”“村BA”“村越”等群众性文体活动；聚焦扩内需、促消费，督促推进消费券分类发放、停车场夜间开放等工作，推动文商旅更广范围、更深层次、更高水平融合发展。
三、紧扣治理体系和治理能力现代化，发挥主导作用、强化协同履职，在促进市域善治中展现人大作为
推进高质量地方立法。加强“古字系”集成立法，制定实施《绍兴市名人文化资源保护利用条例》，成为全国首部覆盖地域内全范畴名人文化资源的创制性地方法规、绍兴第8项“古字系”立法项目，“古字系”立法体系初步形成；制定《绍兴市知识产权保护和促进条例》，成为我市拥有地方立法权后第22部地方性法规；完成《绍兴市物业管理条例》修改。加强立法工作质效，发挥立法智库、基层立法联系点作用，通过召开立法座谈会、论证会、公开征集意见等形式，广泛吸纳民意，提升立法科学性。加强立法总结提升，围绕地方立法十周年，发布蓝皮书，编纂立法制度规范，开展座谈研讨，总结十年地方立法历程，谋划“十五五”立法任务，推动立法工作再上新台阶。
推进宪法法律贯彻实施。做好宪法学习教育，严格落实国家机关工作人员宪法宣誓制度，开展宪法日系列活动，推动宪法精神更加深入人心。做深法律法规实施监督，对《职业教育法》等8部法律法规开展执法检查，组织《绍兴会稽山古香榧群保护规定》等6部地方法规实施情况专项督查，开展《绍兴市居家养老服务条例》立法后评估。做实备案审查工作，主动审查规范性文件18件，纠正2件；推动乡镇、街道备案审查工作，督促改正30件；汇编全市审查纠正案例，报送省人大7件，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
推进市域治理现代化。专题听取和审议法治政府建设工作，对市统计局等6个政府工作部门依法履职情况开展专项评议；开展关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况专项监督，听取和审议市监委专项报告；实施未成年人综合司法保护情况专题询问，组织市中级法院6名法官履职评议，着力促进依法行政、公正司法。开展《绍兴市“枫桥经验”传承发展条例》执法检查，调研监督“枫桥式公安派出所”建设情况，与市委政法委就涉法涉诉信访、基层执法风险等工作开展联动监督，着力促进基层善治。专题督查铸牢中华民族共同体意识、推进民族团结进步工作情况，调研推进越港澳合作、基层侨务阵地建设等工作；优化人大信访工作，受理处置群众来信来访178批次，着力促进团结和谐。
四、锚定共同富裕示范先行大场景，情系民生福祉、强化为民履职，在坚持民呼我为中践行人大初心
聚焦乡村全面振兴。推动新时代“千万工程”迭代深化，组织统筹深化“千万工程”、推进共同富裕先行示范情况专题视察，就县城和中心镇承载能力提升、特色产业和产业平台培育开展专项监督。推动乡村产业提质增效，听取审议提升农业产业综合效益和竞争力情况，监督支持“携手共富·重点帮促”工程实施、特色农产品品牌打造、乡村新业态发展模式提升等工作。推动农业农村现代化加快发展，听取“三位一体”为农服务体系建设情况，持续跟进“农险惠民”、粮食生产功能区建设保护、青年友好型乡村环境打造情况监督，助推“和美越乡”建设进程。
聚焦生态环境改善。深化完善生态文明建设情况报告制度，听取和审议生态文明建设综合情况报告，积极构建监督联动机制，推进报告制度市县乡三级全面实施，着力打造生态文明建设基层样板。专题审议大气污染防治专项报告，组织《森林法》执法检查，开展全市河湖水域保护管理、曹娥江流域管理、水生态修复工程建设情况视察调研，着力守护稽山鉴水生态本底。组织固废污染防治“一法一条例”执法检查，开展“无废城市”建设、循环经济发展工作调研督查，着力助推更高水平生态市建设。
聚焦公共服务优化。密切关注“小、老、弱”群体，推动实现更高水平“七优享”。组织生育友好型社会建设工作专题监督，听取和审议推进儿童友好型城市建设情况报告；参与做好《教师法》立法调研，着力推进幼有善育、学有优教。组织开展《绍兴市居家养老服务条例》贯彻实施情况专题询问，就养老服务重点项目、公共场所适老化设施建设等开展专项督查，连续第八年打好助推养老服务发展“组合拳”；开展残疾人事业发展情况、长期护理险工作调研督查，组织“就业+慈善”情况专题监督，着力推进老有康养、弱有众扶。围绕“劳有所得”，开展新就业群体政策保障专题调研，监督推动养老服务人员薪酬体系完善；就退役军人保障政策落实情况开展调研督查，助力特定群体权益保障，擦亮民生共富底色。
聚焦公共安全守护。关注生产生活安全保障，专题听取水安全保障能力建设情况，开展农产品质量安全保障等调研督查；连续第十六年开展食品安全监督，围绕预制菜、校园餐、老年餐等“舌尖安全”提出审议意见。关注公共场所安全防范，听取和审议重点公共场所安全防范工作专项报告，开展《绍兴市电梯安全管理规定》贯彻实施情况调研督查。关注应急减灾能力建设，专题听取气象安全保障情况，监督推进“水利除险保安”、应急救援“一键护航”、基层应急消防体系建设，合力守护群众生命健康安全。
五、当好践行全过程人民民主主力军，着眼基层基础、强化创新履职，在打造民主实践样板中擦亮人大品牌
扩大群众有序参与。建立健全公民列席常委会重要会议、参与常委会重大活动机制，综合运用书面征询、网络发布等方式畅通建议表达渠道，引导群众广泛参与。常态开展常委会领导联系代表、联系群众活动，协同部门、媒体开展联动监督，多渠道收集民意诉求、回应群众关切；围绕监督立项、实施、问效全链条，完善议题公开征集、邀请公众参加等机制，支持群众深度参与。迭代升级“智汇民情”数字应用，扩大“代表码”“联络站码”亮码范围，实行“代表联络日”等活动上云端，组织重要会议、重点监督线上直播，方便群众即时参与。
保障代表履职行权。丰富代表履职活动，精心组织“双岗建功 六干争先”代表主题活动，开展活动1790场次，收集转办建议6600余件，解决问题5900多个；组织做好在绍全国、省人大代表调研服务工作，抓好市人大代表闭会期间履职活动。强化议案建议办理实效，认真抓好《关于制定知识产权保护条例的议案》办理，组织开展专项调研，专题听取和审议议案审议结果，推动条例制定出台；构建建议提出、交办、承办、督办、评价全闭环链条，通过工作培训会、典型案例评选等多种形式提升建议办理能力，通过重点督、联动督、持续督等组合拳提升办理工作质量，代表在大会及闭会期间提出的268件议案和建议全部高质量办结答复。加强履职服务保障，持续深化“四个一”工作举措，走访基层代表2856人次，邀请代表列席常委会会议58人次、参加常委会活动205人次；组织“助力建设共富示范市”主题培训，开展代表履职经验交流和述职分享，加强代表履职风采宣传展示，激励和支持各级人大代表主动履职。
丰富基层民主实践。着眼基层基础，加强全过程人民民主基层单元规范化建设，推行“代表带着主题听民意”“专工委带着议题议民事”“国家机关带着服务办民事”机制；推动代表联络站延伸扩展，建成特色产业链代表联络站40个，联系链上企业近7000家。着眼全域提升，召开全市全过程人民民主人大基层实践推进会，组织市县乡三级人大现场考察、经验交流，推动基层民主实践一地一品、整体跃升。着眼实践实效，探索构建民生实事项目全过程参与机制，组织代表深度参与项目征集，7项代表建议被纳入民生实事候选项目；制定实施《2025年民生实事项目监督计划》，通过社会群众监督、分组调研监督、实地视察监督、代表测评监督等，形成从代表票决、全程监督到满意度测评的闭环，切实推动民生实事选优办好。持续推进“局长·代表面对面”主题活动提质扩面，收集交办各类建议6670条，推动解决乡村医生队伍建设等民生关切936个，活动成效得到省委主要领导肯定。
提升基层人大活力。加强对县、乡人大工作的联系和指导，跟踪推进乡镇、街道人大工作条例落实，支持开发区人大工作探索创新，定期开展重点工作交流，推动提升基层人大工作规范化水平。支持鼓励基层人大创新实践，积极推广基层民主“一镇（街）一特色”、代表“问诊议事”、重要民情“虞快办”、“代表联络站枫桥式工作法”、“见代表·办建议”、“微事三办”等经验做法，持续激发基层人大工作活力。
六、贯彻“四个机关”定位要求，优化作风效能、强化勤勉履职，在建设担当专业务实干部队伍中树好人大形象
切实强化政治引领。始终把思想政治建设摆在首位，持续深化“红色根脉强基工程”，依托“人大讲坛”“周一夜学”集中学习党的创新理论，不断提高人大干部政治判断力领悟力执行力；严格落实全面从严治党主体责任，强化意识形态工作责任，支持派驻纪检监察组开展工作；对标“担当、专业、务实”鲜明标识，大力弘扬胆剑精神、力行“六干”要求，做深“先锋人大”品牌，打造过硬人大干部队伍。
深入推进作风建设“八大行动”。全面部署落实，立足职能优势制定人大方案，部署开展“清旧破难”“我为群众办实事”等32方面重点任务，全面助力“六干争先促共富”。强化制度管理，进一步规范常委会、主任会议等议事制度，完善委室工作例会等协同机制，健全机关财务管理、值班值守、公务接待等制度规范，以制度化保障作风建设常态化。提升履职质效，组织开展政府债务管理监督讲座等培训，优化升级“数字人大”等场景，严格落实为基层减负等要求，一体推进作风转变、效能提升。
持续深化理论研究和宣传交流。加强人大理论研究，发挥人大工作研究会智库平台作用，组织开展课题研究40余项，推动工作实践深化为经验成果、固化为长效机制。加强人大制度宣传，持续打造人大网站、微信公众号和市级主流媒体“人大在线”等宣传品牌，在绍兴新闻综合频道开设专栏，推动人民代表大会制度更加深入人心。加强对外交流合作，密切与对口联系合作地区人大、长三角区域人大的交流交往，重视与国内外友好城市联系往来。
各位代表，常委会过去一年工作成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共绍兴市委坚强领导的结果，是市人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各级人大及其常委会积极配合的结果，
下转第4版
绍兴市人民代表大会
常务委员会工作报告
上接第2版 是市政协及各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足，主要是：地方性法规有效实施还需抓实，刚性监督、精准监督还需加强，吸纳民意、汇聚民智的渠道还不够丰富，“四个机关”建设仍需持续深化，等等。这些，都需要我们在今后工作中采取切实举措，认真加以改进。
二、2026年主要任务
今年是“十五五”发展开局之年，是加快建设产城人文融合发展共富示范市的关键之年。新的一年里，常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记考察浙江重要讲话和考察绍兴重要指示精神，深入践行“八八战略”，锚定“基本建成产城人文融合发展的共富示范市，率先呈现基本实现社会主义现代化市域实践新图景”总目标，聚焦产城人文融合发展“四梁八柱”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，打好依法履职组合拳，充分发挥代表主体作用，全力助推“十五五”发展良好开局，为勇闯产城人文融合发展新路子、奋力谱写新时代胆剑篇，贡献更多人大力量。
聚焦新任务、迈步新征程，常委会将进一步锚定方位、明晰定位、积极作为，不断深化人大工作的规律性认识，努力做到干有目标、行有方向、落地有实效。
始终坚持在大势中把握和服务大局，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，锚定中国式现代化先行示范大场景，找准履职行权小切口，推动“十五五”发展开好局、起好步，更好彰显围绕中心、服务大局的政治本色。
始终坚持在主线中抓实和抓好主业，立良法促善治、重监督促发展、优决定强支撑，打好高效履职组合拳，推动产城人文融合发展“四梁八柱”加快构建，推动抓重点、出亮点、破难点“三张清单”落地落实，更好彰显法治护航、监督助力的职能特色。
始终坚持在过程中打造和展示民主成果，深入了解民意、广泛汇集民智、切实解决民忧，推动全过程人民民主在绍兴生动实践，更好彰显依靠代表、服务群众的民本底色。
始终坚持在传承中发展、发展中传承，强化创新意识、健全创新机制、鼓励基层首创，推动人大工作始终与时代合拍、与发展同步，更好彰显与时俱进、探索发展的创新亮色。
根据上述指导思想和总体要求，2026年常委会工作的主要任务是：
一、进一步强化政治引领，坚决扛起助力“十五五”发展新使命。旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大工作的正确政治方向。不断强化党的创新理论武装，严格落实“第一议题”制度，深学笃行总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行重大事项向市委请示报告制度，把坚持党的全面领导具体地、现实地落实到人大工作全过程各方面。全面贯彻市委重大决策，聚焦市委九届九次全会部署要求，找准切入点、着力点，高效履职行权，推动“十五五”发展战略举措落地落实。
二、进一步优化法治保障，持续护航共富示范市建设新进程。健全科学立项、协同起草、审议论证、法规实施闭环链条，持续为共富示范市建设提供法治支撑。坚持急用先行、统筹兼顾，积极谋划“十五五”立法项目，科学编制年度立法计划，形成符合实际、滚动更新的立法项目储备。坚持特色化、真管用，制定完成《绍兴市古桥保护条例》《绍兴市市政设施建设管理条例》等，推动“古字系”立法扩面提质，保障城市建设有机更新。坚持动态维护、全周期管理，听取《绍兴市知识产权保护和促进条例》等贯彻实施情况报告，开展《绍兴市市容和环境卫生管理规定》立法后评估，切实提升法规实施质效。坚持一体监督促进严格执法、公正司法，加强宪法实施和监督，强化法律法规实施情况执法检查，加大规范性文件备案审查力度，深化政府工作部门依法履职情况评议和法官、检察官履职评议，听取和审议关于知识产权审判工作的报告，推动更高水平法治绍兴建设。
三、进一步增强监督实效，着力助推产城人文融合发展“四梁八柱”新架构。坚持把市委工作中心作为人大监督助推重心，紧跟紧贴、主动作为。围绕科技创新赋能和实体经济强基，跟踪监督新兴产业培育壮大等决定贯彻落实情况，开展低空经济安全保障工作专题视察，听取海峡两岸（绍兴）数字产业合作区工作推进情况；加强计划执行和预决算审查监督，听取和审议政府债务管理、国有资产管理情况报告，听取全市经济社会发展情况报告；监督推进规上企业研发机构和研发活动“两个全覆盖”，听取和审议以“高效办成一件事”为引领、打造政务服务新范式情况并开展专题询问，就加快低空经济发展、发挥青年作用助推产城人文融合发展作出专项决定，持续助力培育产业发展新业态。围绕城乡区域共进，开展城市更新专项规划实施、老旧小区改造、基础设施配套升级专项监督，跟踪监督清洁城市建设，监督推进轨交公交“两网融合”，推动加快城市内涵式发展；组织“县城-中心镇-重点村”发展轴空间专项规划实施情况调研监督，开展镜岭水库等水利重大项目建设情况专题视察，扎实推进生态文明建设情况报告制度，持续助力塑造空间发展新形态。围绕幸福民生点亮和人力资源提升，听取和审议全市域打造“和美越乡”共富片区工作情况报告，听取青年入乡发展情况报告；监督推进全市深化产业工人队伍建设改革，调研监督促进青年全面发展工作情况；组织食品安全专题视察，听取和审议义务教育优质均衡发展工作情况，跟踪监督养老服务发展，持续助力激活人口发展新生态。围绕人文精神塑造，跟踪监督古城保护利用和大运河世界文化遗产保护传承，组织文物保护“一法一条例”实施情况专题调研，监督推进宗教活动场所规范化管理；开展公铁水空多式联运枢纽建设和水上文旅融合项目建设调研监督，助推打响“诗韵越水”品牌；听取《绍兴市越剧保护传承发展条例》贯彻实施情况报告，持续助力赋能文化发展新活态。
四、进一步发挥代表作用，不断探索全过程人民民主新实践。坚持民有所呼、我有所为，完善吸纳民意、汇集民智工作机制，高水平体系化践行全过程人民民主。搭好联系代表联系群众平台，深化代表联络站功能，提升代表联络室专业化水平，延伸代表联络点触角，打造联络站体系升级版。畅通民意表达渠道，积极开展“开门立法”“监督议题征集”等活动，健全民生实事项目群众全过程参与机制，及时回应群众需求。保障代表依法履职，优化“局长·代表面对面”等主题活动，加强代表建议办理跟踪落实，调研指导县乡人大代表换届工作。深化基层基础，完善上下联动、点面协同机制，推动乡镇人大主席团、街道居民议事会规范运行，支持打造基层民主实践新样板，打通全过程人民民主落地落实“最后一米”。
五、进一步加强自身建设，充分激发履职担当新动能。以建好建强“四个机关”为目标，推进思想、组织、作风、纪律和制度建设全面加强、全面过硬。压实党建责任，健全工作机制，完善工作链条，不断加强机关党组、机关党委建设，夯实政治建设根基。保持优良作风，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入开展正确政绩观教育，引导常委会和专门委员会组成人员及机关干部不断改进文风会风，防范形式主义、官僚主义，保持为民务实清廉形象。强化实干争先，弘扬胆剑精神、力行“六干”要求，修订完善常委会机关建设和管理各项制度，迭代升级“数智人大”场景应用，探索以AI赋能高效履职，加强人大制度理论研究，加强人大工作创新和经验做法推广，不断营造实干担当浓厚氛围。
各位代表，新征程重任在肩，新使命催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共绍兴市委的坚强领导下，担当作为、实干争先，依法履职、高效履职，为实现“十五五”良好开局，为基本建成产城人文融合发展的共富示范市、率先呈现基本实现社会主义现代化市域实践新图景而努力奋斗！