周筱芳 徐瑾
建立“井”字形新架构，有助于持续推动市域协同，向着中央城市工作会议指明的方向，逐步形成绍兴市域现代化城市体系
当前，绍兴市域架构由浙东运河、曹娥江、浦阳江三条城镇带形成“大”字形结构。在这个“大”字形空间结构中，浙东运河串联的柯桥、越城、上虞城镇带已高度成熟，右翼曹娥江区域尚有巨大提升空间，左翼浦阳江区域不断向外连绵，而广阔的绍南区域除嵊、新城区外，需要在“强心优群兴县”“强城兴村融合”战略下，蓄势再努力。因此，建立“井”字形新架构，有助于持续推动市域协同，向着中央城市工作会议指明的方向，逐步形成绍兴市域现代化城市体系。
以“井”字形四条发展轴为导向，形成全域均衡的发展空间
构建绍北、绍南、曹娥江、浦阳江发展轴，形成组团式、网络化绍兴现代化城市体系。绍北轴串联柯桥、越城、上虞，融入杭绍甬都市连绵发展区；绍南轴连接诸暨南、嵊州与新昌，构建义绍甬山地组团式网络化城市发展轴；曹娥江轴纵联滨海、上虞、嵊州与新昌，往北承接上海都市区及长三角发展势能，往南拉动绍南轴，辐射磐安天台；浦阳江轴穿越诸暨连接杭州、金义都市区。四条发展轴需要明确各自发展方向，积极融入上海都市圈、长三角一体化等国家级区域发展战略。
在发展轴线上，加快布局重大交通基础设施。巩固绍北轴，进一步完善多类型的交通网络，关注环杭州湾货运铁路、货运道路体系、高等级水运体系等多种货运通道，支持产业物流体系建设。培育绍南轴，实施与绍南轴主架构相匹配的多类型交通网络，依托金甬铁路、甬金高速，关注诸暨和嵊新两地交通运输网络配置，支撑人力资源注入和流动。谋划曹娥江轴，立足现有常台高速、杭绍台高速南段与杭绍台高铁，建设沪绍金高铁，向北承接上海都市圈及长三角发展势能，拓展曹娥江纵深，提升现有设施的高效利用。支持浦阳江轴，推进诸嵊、诸义高速，杭诸市域、沪（杭）绍金铁路建设，并谋划义新欧（诸暨）枢纽港，长三角G60大通道等综合交通物流枢纽，实现与杭州、金义周边城市半小时通勤圈，与上海港、宁波-舟山港海铁联运，与义乌陆港国际班列联运无缝衔接。
在轴线带动上，构建“点轴联动”城镇网络。实施面向“城-镇-乡”空间体系的高质量发展规划策略，绍北轴要注重边界区域的高质量发展。绍南轴重点空间是浬浦璜山东白、西白长乐、甘霖崇仁、嵊新城区、黄泽沃洲。曹娥江轴重点是滨海新城、上虞城区、始宁节点、浦口艇湖、镜岭天姥山。浦阳江轴重点是店口山下湖、诸暨城区、牌头安华同山。
以创新为动力再塑产业，留足强链新链的需求空间
优化既有产业空间布局。以强链补链为导向，评估四条发展轴上绍兴、柯桥、杭州湾上虞三大国家级经开区和诸暨、嵊州等多个省级经开区，以及其他既有产业空间的发展现状，面向纺织、化工、金属加工、汽车零部件精密制造等传统产业和黄酒、珍珠等历史经典产业，以及集成电路、生物医药、新能源等新兴产业，逐个进行产业升级所需空间需求、基础设施、物流保障、产业配套等综合分析，确定各产业空间平台的重点产业调配引导方案，提出腾笼换鸟、空间置换的实施方案，提升产业集聚度，从而增强产业竞争力。
加强新兴产业空间谋划。为匹配四条发展轴在土地、基础设施等方面的优势和特点，慎重考量链主企业落地的空间平台，留足充分的链长发展空间，加快推动优势产业集群化和规模化发展。除绍北轴外，曹娥江、浦阳江、绍南三条轴线目前发展可用空间（符合产业发展的用地空间）富足，然而当前土地利用政策限制条件较多（空间指标需谋划），应从更长远的时间维度谋划在浦阳江、曹娥江与绍南三轴上合理布置并培育第三代半导体、合成生物、具身智能、新能源、深海科技、人工智能机器人、刀片电池、视觉表达等新兴产业链。
落实特定产业空间平台。绍兴处于平原与丘陵的地理边界线上，空域资源比较充足，发展低空经济具有独特优势。目前，绍兴本土与低空经济相关的企业有500多家，涉及机器、卫星、器材、材料等多个领域，2024年产值约150亿元，为今后一个时期低空经济发展奠定了基础。“十五五”期间，应当在市级层面加快统筹落实低空经济这一特定产业的空间平台，围绕低空经济应用场景（文旅、商业、农业、医疗等），为建设机场、航线、通讯、气象等相关基础设施提供空间支持，给予最大的政策保障，推动形成低空经济产业链。
以共富为目标再析民生，完善美好生活的支撑空间
改善职住失衡区域设施配套。正视现有重点产业空间平台提供的就业岗位与生活配套布局不匹配的问题，特别是长距离通勤压力或者就地居住生活质量不高的问题，加强系统评估和研究谋划，并着力加以解决。如，绍北轴线滨海区域（马鞍）集聚了约30万产业人口，亟须深入研究其通勤结构，了解多少人口已实现就近职住平衡，多少人口属于长距离通勤，以及教育、医疗、文化、体育等设施和其他生活配套能否满足职工需要，等等，并据此进行精准施策，及时补上设施与布局缺口。
做优新产业集聚区生活空间。以打造高品质产城融合空间为目标，针对新兴产业集聚空间，必须坚持规划先行、产城同步的原则，科学规划集工作、居住、休闲于一体的高质量空间载体，高标准建设高品质的商业服务、便捷的文体设施以及优质的医疗教育资源等综合配套设施，着力构建产城高度融合、职住紧密平衡、服务便捷可达、环境绿色宜居的现代化产业新城。
提升公共服务资源配置效能。面对当前绍兴市域人口老龄化加剧、出生率走低、外来就业人口正向流入的整体变化趋势，及其空间分布特征，必须摒弃“一刀切”的配置模式，突出问题导向，积极探索根据不同区域人口特征与空间集聚特点，对医疗、教育、养老、体育等公共服务设施进行差异化、精细化配置与管理，确保有限的公共资源实现合理布局、精准投放和高效利用，增强基本公共服务的均衡性和可及性，最大程度满足人民群众多元化、高品质的生活需求。
以申遗为牵引再研文化，构筑城乡文旅融合空间
推动“稽山鉴水”整合提升。“稽山鉴水”主要分布在绍北轴上，目前，浙东运河、鉴湖旅游度假区、绍兴古城三大区域文化旅游发展已具备较好基础，“十五五”期间应着力提质升级与创新发展。同时，重点培育东鉴湖度假区，并充分把握南镇会稽山列为申遗预备名单的优势契机，深度整合会稽山、秦望山、刻石山、龙头岗（稽山目的地）等历史文化与山水风光资源，擦亮会稽山旅游度假区的金名片。
谋划“诗意曹娥江”生活轴。曹娥江轴与绍北轴、绍南轴正交叉，横贯滨海、上虞、嵊州与新昌，往南进入休闲诗意的天台山脉。重大交通基础设施已有常台高速、杭绍台高速南段与杭绍台高铁，骨干线形已经初步建立。曹娥江轴线拥有充足符合一、二、三产发展的用地空间与资源，当前二产用地政策限制条件较多（空间指标需谋划），可以先从一产与三产融合发力，对曹娥江-剡溪全线资源进行深入调查研究，可以先期启动剡溪嶀山风光区（南朝谢灵运）山水诗发源地文脉开发利用，形成文旅高地。
打造多项“历史地景”文旅高地。依托绍兴独特的山村历史地景资源，重点规划三片、规模100平方公里以上的山水历史文化休闲旅游度假目的地：一是会稽山腹地古香榧林区（约400平方公里），依托重要农业文化遗产会稽山古香榧群和香榧古道、千年古树、传统村落等独特资源，打造大型山地秘境度假地；二是沃洲天姥文化区，作为天台山脉中浙东唐诗之路的核心标杆地，诗意山水风光度假地；三是东白山与西白生态区，海拔1000米，成为高山生态旅游、越野户外与气象观光休闲地。
（作者分别系绍兴市政协常委、农业农村委主任、高级规划师和绍兴市政协协商智库成员）