1月21日上午，市九届人大六次会议在绍兴大剧院隆重开幕。 记者 梁永锋 章 斌 摄
2025年主要工作和“十四五”发展成就
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话、考察绍兴重要指示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入践行“八八战略”，紧紧围绕省委“132”总体工作部署，弘扬“六干”作风，推进“六战攻坚”，加快建设产城人文融合发展的共富示范市。预计全市地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长2.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和5.8%左右，十方面民生实事圆满完成。
（一）精准施策扩大有效需求，推动经济稳健运行。打好外贸突围战。出台支持外贸高质量发展政策，推进“十业百展千企”拓市场攻坚行动。创新通关一体化模式，开辟“柯新亚”跨境专线，投用融杭数字贸易港。打好项目持久战。项目投资增长8.2%，获省投资“赛马”激励。打好招商精准战。新引进亿元以上产业项目283个。打好消费巩固战。社会消费品零售总额增长4.8%，全省第3。全域旅游游客人次、旅游总收入分别增长10%和9%。
（二）推进科技创新和产业创新深度融合，不断夯实现代化产业支撑。深化教科人“三位一体”改革。国科新材料中试基地获评首批国家级制造业中试平台，“四题一评”协同攻关等6项改革纳入省级试点。发挥先进制造业压舱扛鼎作用。“工业大市大县挑大梁”综合评价全省第1。加快服务业高质量发展。夯实现代农业发展基础。
（三）深化重点领域和关键环节改革，持续释放发展动力活力。纵深推进招投标领域治理改革。成为全省首批“AI招标文件检测”“AI围标串标识别”试点市。深入推进政务服务改革。启用新政务服务中心，新增企业服务分中心15家。持续优化营商环境。实施“爱企行动再加力、营商环境再优化”行动。深化市属国企改革。启动数字政府2.0建设。
（四）统筹做好“强城兴村融合”文章，进一步缩小“三大差距”。深化“融杭联甬接沪”。签订杭绍、甬绍一体化发展协议。提升城乡功能品质。打好综合交通建设大会战。打造县域发展轴。打好共富总体战，城乡居民收入倍差缩小至1.61。
（五）强化污染防治攻坚，高品质生态环境建设取得新成效。打好蓝天碧水净土保卫战。美丽浙江考核获评优秀。协同推进降碳减污扩绿。规上工业单位增加值能耗下降8.1%。储能装机规模全省第1。
（六）保障和改善社会民生，群众美好生活获得感更加充实。抓实稳岗扩岗和就业帮扶。新增城镇就业9.9万人。推动社会保障提质扩面。加快社会事业改革发展。居家和社区养老服务提升行动、儿童友好城市建设等入选国家试点。实现全国双拥模范城“七连冠”。
（七）全力防范化解风险隐患，守护人民群众生命财产安全。加强安全生产工作。生产安全事故起数、死亡人数分别下降4.4%和5.3%。深化法治绍兴建设。“15分钟公共法律服务圈”加快形成。加强和创新社会治理。“红枫式义警”经验全国推广。防范化解经济金融风险。
2025年是“十四五”收官之年。我们顺利完成了“十四五”经济社会发展主要目标，在绍兴谱写新时代胆剑篇征程上，写下了浓墨重彩的一页。
这是勇扛发展大梁、综合实力持续跃升的五年。面对错综复杂形势和疫情冲击，我们迎难而上、奋勇争先，创新实施“五大突破性举措”，坚决打好“六战攻坚”，地区生产总值增速连续5年全省前3，中国百强城市排名从第31位上升至28位。
这是加大创新投入、发展动能显著增强的五年。研发投入强度从2.87%提高到3.35%，规上工业企业研发投入强度连续4年领跑全省。全国重点实验室实现“零”的突破，现代纺织技术创新中心成为首批省级技术创新中心。首夺“科技创新鼎”，获批全省首个教科人“三位一体”高质量发展试验区，绍兴科创走廊纳入全省重大平台布局，国家重点人才工程入选数连续4年位居全省前列，获批建设国家知识产权保护高地，成为国家创新型城市。
这是加快转型升级、先进制造夺鼎争先的五年。“4151”先进制造业强市计划成果丰硕，规上工业增加值增速连续5年保持全省前3，勇夺“浙江制造天工鼎”金鼎，两次获得国务院“工业稳增长和转型升级成效明显市”督查激励。环杭州湾现代纺织服装集群入选国家级先进制造业集群，四大“万亩千亿”新产业平台加速壮大，低空经济辨识度持续彰显。“产业大脑+未来工厂”模式加快推广，成为全国中小企业数字化转型试点城市。
这是加力改革攻坚、企业主体长高长壮的五年。民营经济高质量发展等12项攻坚性改革扎实推进，承担国家级改革试点任务89项，在全国工商联“万家民营企业评营商环境”中跻身地级市前10。爱企暖企举措持续深化，民营经济蓬勃发展、欣欣向荣，市场主体达到83.9万户，“中国民营企业500强”11家，“中国制造业民营企业500强”14家，“中国民营企业研发投入500强”15家，上市公司85家。民营企业贡献了全市76%的GDP、84%的税收和89%的就业。
这是加速城乡融合、共同富裕步履坚实的五年。城市迈入“地铁时代”“高架时代”，实现“县县通高铁”，城镇化率提至75%，“和美乡村”覆盖率达到70%，获得中国城市精细化管理创新典范、国家生态文明建设示范区和联合国生物多样性魅力城市等称号。城乡居民人均可支配收入从5.7万元增加到7.5万元，跻身全国前10。教育现代化发展水平全省第2。连续3年入选全国健康城市建设样板。圆满完成亚运协办任务，体育城市指数跻身全国前10强。养老托育体系持续优化，千人婴幼儿托位数4.65个，万名老年人持证养老护理员数25人。
这是加强社会治理、平安建设夯基固本的五年。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索推进社会治理中心规范提升工程，获评平安中国建设示范市、首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。入选全国社会治安防控体系建设示范城市、国家食品安全示范城市，市、县、所三级同时获评“全国公安机关执法示范单位”、全国唯一，五年来全市刑事案件总量、生产安全事故起数分别下降35.3%和56.2%，“安薪指数”全省领先,群众安全感满意率提高到98.4%。
“十五五”时期的主要目标任务
指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话、考察绍兴重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“八八战略”，深入贯彻省委“132”总体工作部署，以高质量发展为首要任务，以产城人文融合发展为基本路径，以满足人民美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上先行示范，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上先行示范，坚定不移奋力谱写新时代胆剑篇，为全省高质量发展建设共同富裕示范区作出更大贡献。
主要目标：锚定“基本建成产城人文融合发展的共富示范市，率先呈现基本实现社会主义现代化市域实践新图景”总目标，在2027年全市地区生产总值突破1万亿元的基础上，到2030年，地区生产总值达到1.25万亿元左右，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到发达经济体水平，城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，全体人民共享幸福生活更加可感可及。
实现“十五五”高质量发展，必须集中力量干好事关全局的大事要事，以重点突破带动整体跃升
1
聚力推动产业向新向高攀升
因地制宜发展新质生产力
高水平建设教育强市、科技强市和人才强市，提升创新体系整体效能，全社会研发经费投入年均增长8.5%左右。加快传统产业改造提升、经典产业传承发展、新兴产业发展壮大和未来产业科学布局，制造业增加值占 GDP比重保持稳定，到2030年战略性新兴产业增加值占比达到45%以上。
2
聚力畅通经济循环
服务融入新发展格局
突出民间投资优先、产业项目优先和科技创新优先，“十五五”期间完成重大项目投资超1万亿元。健全消费促进机制，完善消费平台载体，丰富优质消费品和服务供给，打造长三角区域消费中心城市。提升综合保税区、跨境电商综试区和市场采购贸易方式试点等平台能级，推动“绍兴制造”拓展更大市场。
3
聚力优化营商环境
激发民营经济活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步构建亲清新型政商关系，打响“营在绍兴、商通天下”品牌。落实公平竞争审查制度，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。完善“企呼我应”平台，构建全链条爱企生态，推动政务服务更加高效便捷，做到“有事必应、无事不扰”。
4
聚力区域协同城乡融合
建设内聚外联的品质之城
协同唱好杭甬“双城记”。主动对接服务上海“五个中心”建设，高标准打造沪绍产业创新合作区。加快市区融合，高标准建设县域发展轴，提升市域一体发展水平。健全清洁城市建设长效机制，秉持“绣花功夫”，深化有机更新，提升治理效能。大力建设“和美越乡”，打造“土特产富”全产业链，推动乡村全面振兴，稳步缩小“三大差距”。
5
聚力促进人的全面发展
增强公共服务均衡性可及性
坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动基本公共服务一体化，建设更有温度的全龄友好之城，满足生育养育教育、青年发展和老年颐养等需求。完善人口工作机制，促进人口长期均衡发展。深入实施就业优先战略，推动更高质量充分就业。加强社保医保、住房保障和社会救助，坚决兜住民生保障底线。
6
聚力担负起新时代的文化使命
增强文化创新创造动能
开展人文精神塑造行动，加强文化遗产保护，促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。深入推进文商旅促融合，做好“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”文章，打造以文塑旅、以旅兴商、以商促文标志性成果，打响“名城绍兴、越来越好”品牌。扩大品质文化供给，推动群众精神富有，加快实现全国文明城市县域全覆盖。
7
聚力践行“绿水青山就是金山银山”理念
擦亮稽山鉴水生态本底
坚持“双碳”引领，加强源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理，优化能源、产业、交通运输三大结构，加快构建资源节约、环境友好、生态安全的产业体系，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。打好污染防治攻坚战，提升生态系统多样性稳定性，实现天更蓝、地更绿、水更清，建设更高水平生态市。
8
聚力坚持和发展新时代“枫桥经验”
确保社会大局和谐稳定
坚决扛起“枫桥经验”发源地使命担当，切实加强乡村善治、完善社区治理，构建新时代“枫桥经验”场景体系、话语体系和品牌体系。迭代提升“141”基层治理体系，纵深推进信访工作法治化。建设更高水平平安绍兴，坚决捍卫国家安全，完善治安防控体系，严厉打击违法犯罪，加强安全生产和灾害防御工作，实现高质量发展与高水平安全良性互动。
2026年主要工作
主要预期目标
九方面重点工作
（一）畅通教育科技人才良性循环，培育壮大新质生产力
（二）加快先进制造业强市建设，巩固壮大实体经济根基
（三）统筹推进促消费优投资，保持经济稳中向好态势
（四）着力稳外贸稳外资，拓展开放型经济新优势
（五）强化内涵发展融合发展，建设现代化人民城市
（六）深化新时代“千万工程”，引领带动乡村全面振兴
（七）建设高水平文化强市，进一步提升城市软实力
（八）着力建设“美丽绍兴”，促进人与自然和谐共生
（九）加强普惠性兜底性民生建设，持续增进民生福祉
畅通教育科技人才良性循环，培育壮大新质生产力
做深教科人一体发展文章。支持在绍高校、各类职校优化学科专业，完善与产业需求相匹配的人才培养模式。开好招才引智专列，拓展以赛引才资源，建设青年发展型城市。
做深科技创新和产业创新融合文章。以绍兴科创走廊为主轴，加快绍芯实验室等建设，健全共建研究院运行机制。加强企业主导的产学研深度融合，推广“四题一评”协同攻关机制，持续推动规上工业企业研发机构和研发活动全覆盖。
积极培育一流创新生态。加大政府科技创新投入，落实企业研发费用加计扣除等支持政策。引导金融机构加大科技创新支持力度。加快构建“概念验证—中试熟化—产业落地”全流程服务体系。投用国家知识产权保护中心。
加快先进制造业强市建设，巩固壮大实体经济根基
建强先进制造业集群。深入推进“4151”先进制造业强市计划，争创环杭州湾现代纺织服装世界级集群，争创省级经典产业集群核心区、协同区，争创国家新兴产业发展示范基地，争创国家城市空中交通管理试点。推进人工智能产业发展三年行动，支持上虞建设具身智能产业基地。布局生物制造、氢能和核聚变能等未来产业。
推动产业平台提能升级。推动滨海新区打造大湾区强劲增长极，优化海峡两岸（绍兴）数字产业合作区建设机制。深化工业空间升级行动，打造“绍芯谷”、杭绍光电谷和诸暨未来产业社区等“腾笼换鸟”样板。
积极发展生产性服务业。培育壮大工业设计、时尚创意、检验检测等生产性服务业。实施“人工智能+”行动，深化国家中小企业数字化转型试点。深化数字金融赋能产业转型改革。
加快打造优质企业梯队。加大爱企助企力度。织密企业服务中心网络，推动涉企问题高效闭环解决。强化“链长+链主+专精特新”协同，促进大中小企业协同发展。持续推动国企市场化转型。
统筹推进促消费优投资，保持经济稳中向好态势
推动消费扩容提质。迭代完善促消费政策举措，升级“越惠悦生活”系列活动，争取国家消费新业态新模式新场景试点。推进滨海汽车城博览中心建设，争创全国汽车流通改革试点。加快电商选品中心建设，争创全国网络市场监管与服务示范区。
持续优化投资结构。完善中央预算内投资等要素争取机制。出台民间投资促进政策。支持企业增资扩产、转型升级。加快39个省“千项万亿”科创强基项目建设。加强“项目+财力+风险”评估管理，坚决遏制新增隐性债务。
突出抓好产业招商。推广链主招商、场景招商等模式，促进“越商回归”、以商引商。健全项目共享机制，防止内卷式竞争。加强项目全生命周期管理，完善分级分类协调机制，打通签约开工、建设纳统和竣工投产各环节堵点卡点。
着力稳外贸稳外资，拓展开放型经济新优势
打好“稳拓调优”组合拳。实施新一轮外贸主体培育计划。办好“纺城绍兴”展会，深耕欧美日韩等传统市场，抢占“一带一路”等新兴市场。强化标准衔接，促进内外贸一体化发展。降低物流成本，增强出口竞争力。
培育外贸出口新业态。完善综合保税区配套，壮大保税加工、保税研发和售后维修等业务。强化“直播+平台+跨境电商”融合，支持企业布局“海外仓”“海外独立站”。加快轻纺城等专业市场数字化转型，提升融杭数字贸易港能级，扩大数字贸易、服务贸易规模。支持上虞建设全省文化“新三样”出海先行区。
拓展双向投资新空间。深化QFLP基金试点，支持本土跨国公司开展跨境并购。引导企业有序开展海外投资布局。举办第六届绍兴国际友城大会，打响“投资绍兴”品牌。
强化内涵发展融合发展，建设现代化人民城市
一体推进“融杭联甬接沪”。协同制定与杭州、宁波同城发展年度清单。推进杭绍临空经济示范区绍兴片区智能制造社区建设。优化嵊新临港经济区建设机制，打造义甬舟开放大通道中部枢纽。推进沪绍产业创新合作区建设。推进杭州中环柯桥段和甬金高速改扩建等项目建设。高质量推进对口合作、对口支援和东西部协作。
强化市域联动协同发展。深化“一张图”改革试点，提升市域空间治理现代化水平。扎实推进古城申遗，推动八字桥等5个街区争创省级历史文化街区。加快推进镜湖梅山东片区建设，支持古城内金融机构向镜湖新区集聚。
完善城乡基础设施网络。加快地铁2号线二期、4号线一期建设，开工建设诸嵊高速，打造“四好农村路”2.0版。推进镜岭水库、三溪水库、杭州湾南翼平原排涝工程建设。
提升城市治理水平。加强好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快现代社区和未来社区融合发展。深化文明素养提升行动，擦亮“浙江有礼·德润越地”市域实践品牌。
深化新时代“千万工程”，引领带动乡村全面振兴
推动农业提质增效。落实粮食安全责任制，加强耕地质量管控，建设高标准农田10万亩。深化科技强农、机械强农，推广订单农业，培育数字农业工厂、未来农场10家，新建省级农事服务中心5家，新增省优农产品生产基地10家。投用长三角国际农产品交易中心，畅通“农批+农贸+社区便利店”流通渠道。
推动“和美越乡”建设。实施农村现代生活条件提升工程，全面完成村道提升任务。盘活乡村特色资源，新增“和美越乡”共富片区、“三宜两富”重点村各12个，新培育产值10亿元以上“土特产富”全产业链2条。
推动农民增收致富。深化“携手共富·重点帮促”工程，实施新一轮促进农村居民增收行动，推动低收入农户人均可支配收入增长8%以上，持续缩小城乡居民收入差距。
建设高水平文化强市，进一步提升城市软实力
加强文化遗产保护传承。深化绍兴文化研究工程，推进文艺精品攀峰行动，加快编纂《绍兴大典》，办好公祭大禹陵、兰亭书法节、阳明心学大会和第六届中国越剧艺术节等活动。实施越国都城考古计划，培育现象级省域文化标识。编制大运河（绍兴段）遗产保护规划。
推进文商旅体深度融合。擦亮“古城过大年”等IP，争取纳入省千万级核心大景区培育。推动鲁迅故里二期等建设，提升入境游便利化水平，打响“旅居绍兴”品牌。着力唱响“寻迹绍兴·一城好戏”，持续增加“过夜游”。举办第三届“海外文化周”活动，讲好绍兴故事。
提升公共文化服务效能。优化“15分钟品质文化圈”功能，投用绍兴博物馆新馆。推进“书香绍兴”建设，新增阅读驿站20家。深化文化特派员制度，促进优质资源直达基层。
着力建设“美丽绍兴”，促进人与自然和谐共生
推进精准科学依法治污。强化PM2.5常态管控，加快企业超低排放改造。深化河湖污染源排查整治，县控以上断面Ⅰ—Ⅲ类水保持100%。探索开展无废供应链试点。加强声环境功能区分区管理。坚决做好大运河生态环保专项督察等反馈问题闭环整改。
加快绿色低碳转型。深化柯桥经开区、杭州湾上虞经开区减污降碳协同试点，推进纺织、医药等领域碳足迹管理体系建设，打造一批零碳园区和绿色（低碳）工厂。积极开发利用太阳能、生物质能和新型储能。倡导绿色低碳生活方式，健全绿色消费激励机制。
拓展绿色生态空间。推进森林康养项目建设，加快边角地增绿、裸土地覆绿。深化全域幸福河湖建设，建成滨水步道40公里、水美乡村15个，省级幸福河湖县达到4个。加快尾矿隐患销号。
加强普惠性兜底性民生建设，持续增进民生福祉
抓好就业和社会保障。做好高校毕业生、退役军人和残疾人等重点群体就业工作。深化产训结合、以赛促训。强化欠薪治理。推进企业职工基本养老保险参保扩面，提高灵活就业人员、新就业形态人员参保率。健全社会救助体系。
办好人民满意教育。优化城乡学校布局。深化学前教育优共体建设。探索拔尖人才一体化培养机制。加快特殊教育现代化学校县域全覆盖。完善实施中小学春秋假制度。
深化健康绍兴建设。引导各级医院错位发展。优化分级诊疗体系。抓好全国基层中医药工作示范市创建。修订突发公共卫生事件应急预案。引导群众践行健康生活方式。
托起“一老一小”幸福。推动养老机构扩容提质。优化老年食堂运营机制。打造“15分钟普惠托育服务圈”。
大力建设平安绍兴。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作现代化法治化。推进公安机关新质战斗力攻坚提升行动、“实力公安”建设三年行动。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。深化基层应消一体建设，实施家庭消防安全工程。加强气象保障服务，提升应急响应效率。强化食品药品全链条监管。常态化排查整治涉众金融领域风险。做好国家安全、国防动员和双拥共建等工作。
切实加强政府自身建设
奋进“十五五”新征程，对政府工作提出了更高要求。我们将坚持严的标准，加强政府自身建设，以更加高效的政府治理，推动高质量发展。
（一）提高政治站位，铸牢忠诚之魂
深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，不折不扣地抓好落实，确保“总书记有号令，上级有部署，市委有要求，政府见行动见成效”。
（二）强化法治思维，坚持依法行政
巩固法治政府建设成果，加强行政规范性文件管理，推进城市管理等领域政府立法。健全“综合查一次”机制，规范行政裁量权基准。坚持实事求是、按规律办事，严格落实重大行政决策程序。提升政务公开质量，加强政府履约践诺管理监督，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，确保政府权力始终在法治轨道上运行。
（三）锤炼过硬本领，提升行政效能
牢固树立和践行正确政绩观，把更多精力用到谋实事、务实功、求实效上来。增强“没有走在前列就是风险、就是失责”的争先意识、责任意识，全力破难点、抓重点、出亮点。加强专业知识学习，深入开展调查研究，提升干部综合素质和履职能力。深化数字政府2.0建设。全面深化零基预算改革，积极盘活国有资金资产资源。提升使用绩效，确保财政资金用到发展“刀刃上”和民生急盼处。
（四）改进工作作风，永葆清正廉洁
落实全面从严治党主体责任，坚持和加强党的全面领导，全面加强政府系统党的建设。锲而不舍贯彻中央八项规定精神，深化整治形式主义、官僚主义。抓好巡视巡察和审计问题整改，强化制度约束，筑牢反腐堤坝，营造风清气正的良好政治生态。
1月21日，参加市九届人大六次会议的代表聆听政府工作报告。
记者 梁永锋 章 斌 摄