以“三化”深度融合系统擘画城市治理新图景

　　■ 韩兴雨

　　城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记指出：“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。”市委九届九次全会强调，以高品质精细化推动城市发展。绍兴正处在城市能级提升的关键时期，必须以更高站位、更宽视野、更实举措，深入推进城市治理科学化、精细化、智能化（简称“三化”），方能秀出独具魅力、品质卓越的城市品牌，进而将绍兴建设成为一座近者悦、远者来的现代魅力之城。

　　一、把握时代脉搏，深刻认识推进城市治理“三化”的重大意义

　　推进城市治理“三化”，不是简单的方法改进或技术升级，而是一场深刻的治理理念变革和治理体系重塑。首先，推进“三化”是践行“以人为本”理念的必然要求。新型城镇化要坚持以“人”为核心。科学化、精细化、智能化有机融合，本质上是将“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念贯穿于城市治理全过程、各方面。其次，推进“三化”是提升城市综合竞争力与品牌影响力的关键路径。推进“三化”建设能够不断提升一座城市的软实力和硬支撑。将深厚的历史文化底蕴与现代治理能力相结合，打造既有古典风韵又有现代气息、既井然有序又充满活力的城市形象，是擦亮绍兴名片、吸引高端要素、实现可持续发展的重要法宝。再次，推进“三化”是破解大城市治理难题的现实需要。目前，我国城市普遍遭遇交通拥堵、环境污染、安全隐患增多等诸多严峻挑战，传统的管理方式已难以应对日益复杂的城市运行系统。“三化”协同发力，能够有效提升城市的风险防控能力、应急响应能力和常态管理能力，确保城市安全、韧性、有序运行。

　　二、立足绍兴实际，精准施策推进城市治理“三化”深度融合

　　推进城市治理“三化”，必须立足自身城市规模、发展阶段和文化特色，探索一条具有绍兴特色的治理新路。

　　一是强化科学化引领，构建系统完备的治理规划与标准体系。首先，坚持规划先行。积极对标国内外先进城市，高标准编制和完善国土空间规划、综合交通规划、产业发展规划和生态环境保护规划等，强化“多规合一”，确保城市发展目标明确、布局合理、功能互补。其次，完善法规标准。结合实际，加快城市管理、市容环境、道路交通、历史街区保护等领域的立法立规和标准制定工作。再次，健全决策机制。完善专家论证、风险评估、公众参与、合法性审查等重大行政决策程序。依托城市大脑、大数据平台，建立城市运行监测预警和决策支持系统，提升决策的科学性与精准性。

　　二是聚焦精细化落点，弘扬绣花功夫的匠心精神与管理艺术。首先，下足“细心”功夫，于细微处见真章。将管理重心下移，聚焦背街小巷、老旧小区、城乡接合部等薄弱环节，开展市容环境、垃圾分类等专项整治。其次，秉持“耐心”功夫，在长效管理上求突破。建立健全常态化管理机制，防止“运动式”治理。加强对流动摊贩、共享单车等难点问题的源头治理和系统治理。鼓励引导多种力量参与城市治理，构建共建共治共享的良好格局。再次，运用“巧心”功夫，以创新方法解难题。持续深化新时代“枫桥经验”在基层治理中的创新应用，积极探索符合绍兴实际的社区治理新范式。

　　三是深化智能化赋能，打造一体联动的城市运行管理平台。首先，夯实数字底座。加快推进城市信息模型（CIM）平台等新型基础设施建设，构建全市统一的公共数据资源平台，实现数据互联互通、共享共用。其次，做强“城市大脑”。升级完善绍兴“城市大脑”功能，聚焦城市运行“一网统管”，整合接入或开发提升智慧交通、智慧城管、智慧应急、智慧文旅等多种应用模块，做到“一屏观全程、一网管全域”。再次，拓展智慧应用场景。针对市民需求和治理痛点，持续拓展交通、民生服务、古城保护等诸多领域的智慧应用。

　　三、健全保障机制，确保城市治理“三化”建设行稳致远

　　推进城市治理“三化”建设，需要坚强的组织保障、有力的要素支撑和良好的社会氛围。一是加强组织领导，凝聚工作合力。坚持和加强党对城市治理工作的全面领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、社会广泛参与的工作格局。建议组建高规格的城市治理现代化领导小组，统筹规划、协调推进“三化”建设重大事项。二是强化人才支撑，提升专业能力。大力引进与培养熟悉现代城市治理规律、精通信息技术、善于精细化管理的专业人才。加强对现有城市管理干部与一线工作人员的业务培训，不断提升他们运用科学方法、智能工具和精细标准推进工作的能力。三是加大投入保障，创新投融资机制。将城市治理“三化”建设经费纳入各级财政预算，优先保障，同时积极争取国家和省级相关项目资金支持。创新投融资模式，积极吸引社会资本参与智慧城市、公共服务、市政建设等领域的建设与运营。四是营造浓厚氛围，引导全民参与。通过各种媒介渠道大力宣传城市治理“三化”的重大意义、政策措施与成效亮点，不断提升市民的知晓度、认同度和参与热情，积极引导市民从旁观者转变为参与者和监督者。

　　作者单位 绍兴市委党校