善治兴城
——筑牢平安发展“压舱石”
■ 记者 黎欣
社会平安和谐、治理井然有序，是城市发展的基石，也是老百姓的需求所在和福祉所系。在越城，这份民生期盼正通过生动的治理实践逐步落地，让幸福感更强、获得感更实、安全感更足成为广大市民的普遍共识。
区委十届十次全会明确，要以善治兴城筑牢平安基底更智能坚实。“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推进基层治理体系和治理能力现代化，全力打造基础更实、服务更暖、治理更优、秩序更好的现代化社会越城样本，确保平安建设实现连冠。”越城区委负责人表示。
“契约化”共建推动共治共享
浙江省人民医院越城分院麻醉科医生刘巧艳，为秀水社区对接专业健康教育资源，教会数百名居民急救技能；会稽社区恒大珺睿府业委会主任陈伟瑛，带领辖区党员入户听需解难，更带动家人投身志愿服务……去年以来，城市社区党员中心户制度的创新实践，在越城形成了一幅幅鲜活图景。
这项从稽山街道试点起步的党建新举措，核心是从辖区党员中，筛选出群众基础好、家庭氛围优且具备治理潜能的党员家庭作为“党员中心户”，以此联动周边党员家庭、服务邻里群众，如今已在全区推广。
区委十届十次全会提出，要持续增强党建引领力，不断创新城市治理的理念方法，推动重心下沉、资源整合，实现从“政府主导型”向“多元协同型”的深度变革，打造“枫桥经验”在现代社区的实践样板。城市社区党员中心户制度的探索，正是落实全会精神的生动缩影。
作为“契约化”共建发源地，近年来，越城区坚持党建引领，将“多元共建、协同共治、人人共享”理念深度融入基层治理全局，推动“契约化”共建在领域、对象、内容、标准上不断革新，让这项工作从局部走向全域、从组织延伸至个人、从线下拓展到线上，实现由单项性制度创新向系统性制度体系跃迁。越城也由此成功获评全省“红色根脉”强基示范区。
以“契约化”共建为载体，推动资源下沉、服务落地。去年，全区推进“大走访大调研大服务大解题”“下基层、听民情、办实事”等专项活动，深化“圆桌恳谈”机制，推动各级党员干部直接联系群众、主动贴近群众、用心服务群众，协助村社基层化解信访纠纷、小区改造、电梯加装等急难愁盼问题300余个，让治理效能真正转化为群众获得感。
根据区委全会部署，一系列创新举措将扎实推进：深化党群服务中心专业化服务集成供给改革，做实“一老、一小、共富”三大场景。深入推进党建引领“三方协同”共治，推动民情民意三方联访、重大事项三方联议、民生实事三方联办、矛盾问题三方联调。优化调整网格设置，进一步建强小区（网格）党组织，选优育强城市社区党员中心户。全面落实在职党员作用发挥机制，探索机关干部担任社区第一书记或驻社指导员。
“我们将紧扣城市内涵式发展，以组织变革为核心、多元协同为基础、共建共享为目的，持续深化党的建设制度改革，加强理论研究和实践探索，持续推动资源下沉、完善党群阵地、探索网格党建，不断完善‘契约化’共建工作体系。”区委组织部相关负责人说。
建强平台赋能治理效能
“看到闪着警灯的无人机在头顶巡逻，安全感瞬间拉满。”近日，杭州游客张女士在灵芝街道目睹了无人机空中巡查发现停车场剐蹭纠纷、地面警力3分钟内抵达调解的场景，对这一高效处置模式赞不绝口。
这一幕，是越城区“空中110”警务新模式的真实写照。以低空治理为突破口，越城区通过集成无人机影像AI智能识别算法，打造无人机综合管理平台，可广泛应用于巡河、巡路、大气治理、综合执法等业务场景。目前，全区已构建起覆盖全域的低空政务治理体系，建立“综合飞一次”服务机制，全省首个集110、119、120功能于一体的空中三警平台也已投入试运行。
在鉴水科技城，“低空110”“低空119”“低空120”应急指挥中心正高效运转。该中心实现跨系统、跨领域、跨部门数据深度融合，形成集应急指挥调度、数智融合交互、AI算法识别、数据统筹管理、全域态势感知于一体的实战化平台。依托该平台，公安、消防、卫健三部门形成合力，统一纳管全区应急物资、安置场所及应急力量，推动应急响应效率提升40%以上。
区委十届十次全会提出，“创新‘低空+治理’‘AI+治理’，深化协同系统建设，确保平台高效运转”。“我们将把‘AI+’作为城市治理创新的底座支撑，高效推进‘综合飞一次’工作，进一步拓展低空政务应用场景，开展‘铁塔+低空’精准治理试点，构建‘高空瞭望预警—无人机快速响应—人员远程处理’联动机制。”区政府相关负责人说。
治理效能的提升，不仅体现在低空领域的技术赋能，更渗透到基层治理的方方面面。聚焦“打造矛盾风险预警预测省级样板”目标，越城区持续推动“141”基层治理体系规范提升，推动治理资源下沉、服务效能升级。作为全国首例在高校外部建设的高教园区综治中心，绍兴市高教园区综治中心采用“区建，市、区共用”原则，日常由区委政法委负责运行，入驻市区两级19个相关职能部门、6个属地街道和8所高校，联动属地、高校开展联合整治、突发事件应急处置等，有效破解高校与地方“系统独立、资源分散、联动不足”的治理难题。这一试点建设，已被纳入2025年全省政法工作现代化创新引导项目。
眼下，越城区正着力推动区、镇街、村社三级综治中心（工作站）规范化建设，打造“预警、研判、分流、化解及预防”全链条工作机制，积极构建“1+13+N”品牌联动模式，即1个区综治中心、13个镇街特色子品牌、N个社区调解站点，形成行业主管部门、镇街、社会组织、基层自治组织主动参与的多元协同治理格局。
“我们将持续规范提升三级综治中心建设水平，探索在工业园区、商圈楼宇等重点区域布局综治中心，打造‘一核多元、全域覆盖’的实战化平台枢纽，不断完善协同联动机制，全域提升基层治理效能。”区委政法委相关负责人表示。下转第2版
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法治实践守护民生温度
“你们回去都安心工作，年轻人打拼不容易，别为这事反复请假了。”近日，鉴湖法庭调解室里，一起电瓶车相撞纠纷在10分钟内圆满化解。负责调解的“村社书记解纷团”成员——坡塘村党委书记罗国海跳出责任划分的争执，以“少耽误工作”为突破口，精准戳中当事人诉求。作为“金牌调解员”，他的调解工作室早已成为鉴湖街道响当当的基层治理招牌。
2024年12月，越城区率先集结10位“有威望、善调解、带情怀”的村社书记组建“解纷团”，深度参与矛盾纠纷联合调解与执行联动工作。如今，这一基层解纷模式从越城走向全市，呈星火燎原之势，为“矛盾不出村、纠纷不上交”筑牢坚实防线。
区委十届十次全会明确提出，要“多领域”深耕法治实践典范，深化法治越城建设，打造“村社书记解纷团”省级标杆。“‘村社书记解纷团’打造了一个靠得住、信得过、用得上、可复制的基层矛盾终端化解制度与平台。”越城区人民法院相关负责人表示，截至去年12月底，越城区“村社书记解纷团”已调解矛盾、协助执行1718件，调解成功率达55.48%。下一步，将持续激活村社书记“关键少数”的枢纽作用，推动法治刚性、德治柔性、自治活性、智治支撑有机融合，构建基层治理共同体，真正实现定分止争、源头治理。
将法治理念贯穿基层治理全过程，越城区坚持人民至上，从源头化解矛盾、精准供给服务、强化系统治理多维发力，构建起多元化、全覆盖的法治化基层治理新格局。去年，全区开展深化基层急难问题大起底大化解集中攻坚专项行动，通过领导包案、多元化解、专案经营等机制集中攻坚，有效化解一批群众反映强烈的案件，实现积案存量和越级访量明显下降、群众满意度显著提升。
在法律服务供给上，越城不断织密普惠均等的民生保障网。如持续深化“18公共法律服务日”活动，每月定点提供法律服务，构建起以村（社）法律顾问为主体，法律明白人、人民调解员、公检法等部门协同参与的服务模式。区司法局相关负责人表示，将持续夯实全民普法基础，完善公共法律服务体系，通过扎实开展宪法宣传教育，全域深化“18”公共法律服务品牌，健全长效运行机制，切实提升公共法律服务的覆盖面和实效性。
以善治兴城为抓手，多点发力、协同推进，越城区积极回应群众对美好生活的向往，持续推进基层治理体系和治理能力现代化，让平安之基更加稳固，发展之路更加通畅。