初冬时节，正是水利工程施工的黄金窗口期。上虞区锚定“百日攻坚”目标，全力推进重大水利项目建设，通过强化项目攻坚、优化要素保障、深化幸福河湖建设，实现水利投资与项目推进“双提速”。今年前11个月，该区完成水利投资15.74亿元，完成年度投资目标的125.9%，投资完成规模在全省位居前列，一批重量级防洪御潮、供水排涝、灌溉保障等水利工程正在加速推进。
近年来，上虞区遵循习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持有为政府和有效市场“两手发力”，以“平台实体化、资产证券化、经营市场化”做大做强水利投融资平台，持续深化水利投融资改革，创新多元化投融资模式，在运用金融工具和市场手段上取得新突破，不断谱写水网支撑高质量发展、服务保障民生的崭新篇章，为区域高质量发展注入强劲“水动能”。
地处杭州湾南翼的上虞，曹娥江纵贯南北，浙东运河横穿东西，编织出一张密集的水网。全区拥有大小河流1448条，总长近2000公里，水域面积达179平方公里；分布着53座水库、212座山塘、120座水闸、1个蓄滞洪区，以及322公里的江堤海塘，历来是闻名遐迩的水利大县。
早在2014年，上虞区确立“提升城市能级、推进产业重构”两大主题，启动曹娥江“一江两岸”工程。这项长5.6公里、总投资10.7亿元的工程于2022年建成开放，建设面积超180万平方米，其中绿化与湿地占135万平方米，集防洪、生态、休闲、旅游、文化功能于一体。该工程先后获国家级水利风景区称号、联合国“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”，并入选全国水利高质量发展典型案例。
2019年，上虞区创新机制，组建全省首个实体化运作的区县级水利建设集团，由上虞区国资委委托水利局党委管理，在水利领域积极引入市场机制，充分发挥地方国企作用。集团通过市场化转型，盘活资源、转化资产、提升收益，持续做强水利投资平台。
最近五年，全区累计完成水利投资超50亿元，年均增长10%。资金来源多元，包括财政投入11.6亿元、金融信贷5.6亿元、专项债资金18亿元，水投集团发行债券10亿元，以及社会资本4.82亿元。2024、2025年到位专项债资金18.7亿元、超长期特别国债资金5.8亿元、中央预算内资金1.36亿元、省补及其他资金2.16亿元，逐步构建了多元投入驱动水利投资稳定增长的新格局。
在资源整合方面，上虞区系统摸排存量资源，做大做优平台资产。充分利用上虞区67公里共6800亩存量海塘资产，编制三四线海塘综合利用规划，通过堤塘废弃复垦，将资源转化为土地指标，再进一步转化为资产收益。2021年，堤塘复垦实现收入4200万元，净收益超2000万元；2024年新增一个复垦立项，预计可复垦耕地50余亩，实现收入2000余万元，净收益1000万元。同时，借助绍兴市水库确权登记全国试点机遇，将全区90%以上的水库确权登记到各个乡镇（街道）政府，新增资产超40亿元。
做大水投平台 构建水利投融资实体支撑
“水利+”融合发展 引领区域发展新范式
坚持系统谋划 实现工程多元化资金保障
12月初的上虞海塘安澜工程建设现场，工人们正紧张有序地进行堤顶道路铺设、背坡景观土方造型与节点施工，一派争分夺秒、干劲冲天的景象。截至目前，该工程年度投资已完成7.26亿元，预计年底实现主体完工，为全区冬修水利攻坚战再添亮眼成绩。
连日来，上虞区重点水利工程捷报频传：曹娥江中上游标准江堤提升加固一期工程完成年度投资4.49亿元，达年度计划99%；上浦闸灌区续建配套与现代化改造工程自7月开工以来，完成投资1.88亿元，已超额完成阶段性目标；五甲渡闸站建设、曹娥江干流堤防提升加固及巡查通道改造一期工程均推进顺利，分别完成投资1.07亿元与1009万元，为全年任务圆满收官奠定坚实基础。
在资金争取上，当地瞄准政策赛道，精准发力。上虞区水利局联合发改、财政等部门，紧抓中央预算内投资、专项债券、增发国债等政策窗口，积极对接国家及省级相关部门，及时掌握动向、争取支持。以上浦闸灌区续建配套与现代化改造工程为例，该项目列入国家“两重”、省“千项万亿”工程，自去年10月启动以来，当地专班运作，并联推进各项审批，在省领导的协调下，仅用1个月时间就完成移民大纲批复，并成功争取超长期国债资金4.9亿元，其中2025年到位2.5亿元。
在推进工程资金保障的同时，上虞区更注重谋划“水利+”融合发展，以“安全提标、生态提质、融合提升”为原则，在项目前期即融入开放、共享、文旅等功能，做实经济效益分析，增强项目自身“造血”能力。以海塘安澜工程为例，通过融合文旅资源，并整合水利集团8000亩水域生态养殖与1500亩备塘复垦收益，成功争取专项债14亿元。
“水利+”的融合思路，在曹娥江“一江两岸”工程中体现得尤为具体。通过编制商业规划，挖掘19公里优质岸线潜力，配套建设4万平方米经营用房，布局儿童公园、音乐广场、游艇码头等设施，并创新采用EPC+F（工程总承包+融资）模式，引入上海市政工程设计研究总院等专业力量，吸引社会投资2.42亿元。
更为重要的是，水利建设与城市发展实现了深度互动。随着上虞主城区向曹娥江沿岸拓展，当地主动将水利工程融入城市发展框架，实施曹娥江水环境综合整治系列工程，有效提升周边土地价值，吸引邵逸夫医院绍兴院区、浙江建设职业技术学院、40余家企业总部及700余家文创企业相继落户。在此基础上，成功获得受益国企——上虞经济开发区集团公司补助2.6亿元，形成了水利带动发展、发展反哺水利的良性循环。
当前，上虞全区正以攻坚之势推进各项水利工程，一幅“安全、生态、融合、共赢”的现代水利画卷在曹娥江畔徐徐展开。
“一江两岸”特色产业区。
上浦闸灌区1标虞北排涝河仿木桩施工。
丁宅乡龙鳞坝大型酷洛米玩偶。
挖掘项目价值 提升全生命周期管理能力
以系统性观念引领水利工程全生命周期管理，构建“投融建管”一体化长效机制，是推动水利事业可持续、高质量发展的关键路径。上虞区通过整合“谋划规划、投资融资、建设管理、运营运维”各环节，不仅提升了资源统筹与工程效益，更让水利建设与城市生活、生态休闲深度融合，生动诠释了“水利为民”的时代内涵。
草坪上，支起帐篷，亲子乐翻天；时光书屋内，游客临窗而坐，捧书品茗；儿童乐园里，孩子们嬉戏玩乐，笑声不绝……连日来，曹娥江上虞区百官街道段的五甲渡城市公园处处洋溢着惬意与活力。这座占地56万平方米的“城市绿肺”，不仅成为市民休闲游憩的热门去处，更是水利工程融合发展、持续运营的缩影。
整合全链条，构建“投融建管”一体化机制。为突破传统水利建设对财政的依赖，区水利集团统一负责重大水利项目的全过程实施。集团依托资产与专业力量，形成了从项目谋划、融资创新、工程建设到市场化运营的全链条管理模式，有效提升了资源配置效率，探索出一条以自身造血实现可持续发展的新路径。
激活经营性资产，以收益反哺长效运维。水利工程不仅是基础设施，也可成为优质经营性资产。以曹娥江“一江两岸”为例，上虞区水利集团、城建集团、文旅集团共同组建曹娥江“一江两岸”运营公司，通过整合岸线空间、配套商业与水上项目资源，引入高端服务业态，成功打造“城市夜经济坐标”。项目年净收益超2000万元，其中专项安排相应资金用于景区化维护与管理，实现了“以项目养项目”的良性循环。
明确分工、专业协同，提升管养与应急能力。按照“专业人做专业事”原则，建立职责清晰、协作高效的运维体系。在曹娥江“一江两岸”及海塘安澜工程中，上虞区水利局负责堤防巡查与数字化监测，园林部门承担绿化养护，水利集团保障资金支持，形成管理“一盘棋”合力。同时，整合水利专技人才与施工力量，组建专业化应急抢险队伍，显著提升工程的安全韧性与应急响应能力。
上虞区通过“投融建管”一体化推进，构建起水利工程的全周期管理模式。运营收益有效反哺运维，多专业协同保障高效运转，不仅实现了工程自身的良性循环，更将水利设施转化为富有活力的公共空间，融入市民日常生活，生动诠释了生态、社会与经济效益的协同共赢。这正是“绿水青山就是金山银山”的实践，也是共同富裕场景下公共价值的延伸，为持续缩小三大差距注入澎湃“水动力”。
策划 倪 卫 冯 良
撰文 杜静静 任 梦
图片由上虞区水利局提供
“漫游娥江”行浸式游船项目。
曹娥江“一江两岸”工程。