“十五五”时期绍兴产城人文 融合发展的历史方位和实践进路

　　“十五五”时期绍兴产城人文

　　融合发展的历史方位和实践进路

　　■ 陈芳敏

　　“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是绍兴夯实基础、全面发力、突破提升，推动产城人文融合发展、共同富裕先行示范的关键时期。日前召开的市委九届九次全会系统谋划“十五五”时期战略任务，提出了“基本建成产城人文融合发展的共富示范市，率先呈现基本实现社会主义现代化市域实践新图景”的总目标。深刻领会这一战略部署，必须准确把握“十五五”时期绍兴发展的历史方位与时代使命，切实增强推进中国式现代化市域实践的责任感与紧迫感。

　　一、深刻领会“十五五”时期承前启后的战略定位

　　党的二十届四中全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。对绍兴而言，这五年既是“十四五”厚积薄发势能的集中释放期，更是城市能级与核心竞争力实现整体跃升的决胜期，在我市现代化建设进程中具有承前启后的枢纽地位。

　　回望过去，发展基石坚实厚重。“十四五”时期，绍兴牢记嘱托、砥砺奋进，取得了一系列具有里程碑意义的重大成果，成功经受住了外部环境的多重冲击。经济实力显著增强，全市地区生产总值从2020年的6001亿元增长至2024年的8369亿元，预计今年将达到9000亿元左右，跻身全国“万亿俱乐部”在即。创新动能不断汇聚，集成电路、生物医药、高端装备等重点产业链加速向价值链高端跃升，创新平台、研发机构、科技企业加快集聚，规上工业企业研发投入强度领跑全省。改革开放多点突破，数字政府建设纵深推进，跨境电商出口快速增长，在全球贸易增长承压的背景下展现出强劲韧性和增长潜力。城乡居民收入差距持续缩小，优质公共服务供给能力不断强化，全体居民人均可支配收入跻身全国前十，连续三年荣登“57城生活舒适榜”榜首。城市能级与品质持续跃升，历史文化名城魅力不断焕发，今年前10个月已接待过夜游客超4000万人次，古城文化与现代都市气质交相辉映。坚持和发展新时代“枫桥经验”，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，全市平安稳定形势持续向好，成为最具安全感的城市之一。可以说，“十四五”的累累硕果已经为“十五五”奠定了厚实基础，使绍兴具备了迈向更高层级发展阶段的坚实底气。

　　展望未来，关键跃升时不我待。当前，绍兴正处在经济转型升级、动力体系重塑、区域格局再造的关键路口，既面临产业重构、科技革命、人口变化等深刻变局，也迎来了高质量发展建设共同富裕示范区、深入推进长三角一体化发展、新质生产力加速形成等重大机遇。“十五五”时期，绍兴将迎来“五大关键跃升期”，这是由内外环境共同驱动的必然结果。一是现代化产业体系构建的跃升期。以发展新质生产力为牵引，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，巩固在全国制造业版图中的战略地位。二是改革全面深化的系统集成期。在要素市场化配置、科技成果转化、数字政府建设等领域形成更多引领性和突破性改革成果，通过制度创新释放体制活力。三是开放格局优化的重塑期。从“出口导向”迈向“内外兼修、贸通全球”，加快建设更高能级开放平台，增强在长三角乃至全球资源网络中的配置能力。四是城市能级跨越的关键窗口期。加快从单一中心城市向多节点、网络化、组团式发展格局演进，纵深推进“融杭联甬接沪”战略，推动城市能级整体跃升，增强交通、产业等领域的综合承载能力。五是公共服务高品质共享的加速期。面对人口结构变化与生活方式变迁，须推动教育、医疗、养老、住房等领域从普惠化走向高质量均衡化，让现代化成果更多更公平惠及城乡居民。在新的发展阶段，绍兴唯有坚定战略自信，强化使命担当，以产城人文深度融合发展的确定性应对环境变化的不确定性，加快塑造可持续的竞争优势，方能在高质量发展的赛道上行稳致远。

　　二、牢牢把握“十五五”时期产城人文融合发展的体系架构

　　“十五五”时期，绍兴建设共富示范市的核心要义在于推动“产、城、人、文”四大要素的系统集成、深度融合与良性循环。这不仅体现为发展理念的迭代升级，更要求构建一整套具有战略引领性、结构支撑力和可操作性的行动体系。

　　因此，必须构建起具有系统性、整体性、牵引性的“四梁八柱”体系架构，明确发展方向，为现代化市域建设提供科学路径与实践遵循。

　　“四梁”定向，擘画融合主框架。“四梁”作为产城人文融合发展的主攻方向，其核心在于实现城市发展要素的结构性变革与优化。一是聚焦培育产业发展新业态，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以新质生产力重塑产业肌理，加速实现传统产业逐新、新兴产业育新、未来产业储新、经典产业焕新，夯实以产促富的产业基石。二是聚焦塑造城市发展新形态，深度融入长三角一体化战略，优化“融杭联甬接沪”背景下的市域空间布局，推动城市从单一功能分布向产城人文共融共生、高品质精细化模式演进，提升城市综合承载力和辐射力，为以城聚富提供坚实支撑。三是聚焦激活人口发展新生态，紧紧围绕人的全面发展，构建“近悦远来、共建共享”的人才人力人口集聚体系，加快形成教育科技人才“三位一体”协同高效运行机制，积极应对老龄化、少子化挑战，为以人创富提供核心动力。四是聚焦赋能文化发展新活态，深入推动绍兴传统文化创造性转化、创新性发展，加强文化遗产保护，加快文化产业跃升和文化服务乐享，让千年古城焕发时代光彩，实现文化资源优势向发展优势的转化，塑造名城标识更加鲜明的新图景，为以文润富提供重要引擎。

　　“八柱”支撑，汇聚发展强动能。在“四梁”战略指引下，全会明确了科技创新赋能、实体经济强基、有效需求激活、城乡区域共进、幸福民生点亮、人力资源提升、人文精神塑造、营商环境优化等“八大行动”。这“八柱”是全面筑牢基本实现社会主义现代化市域实践坚实根基的有力抓手，系统构建起支撑“十五五”高质量发展的动力体系。一是以科技创新为最大增量，抢占未来发展制高点，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。二是以实体经济为发展基石，推动科技创新与产业创新深度融合，巩固提升特色产业集群竞争力。三是以扩大需求为核心动力，激发各类经营主体活力，加快形成消费与投资相互促进的良性循环。四是以城乡融合区域协调为关键支撑，重塑城市空间格局，系统推进“融杭联甬接沪”战略。五是以加强和改善民生为根本目的，深入实施公共服务“七优享”工程，构建橄榄型、友好型、低碳型社会，稳步缩小“三大差距”。六是以人力资源协同发展为基本特征，统筹人口、人才、人力资源发展，促进人口长期均衡发展，推动更高质量充分就业。七是以人文精神塑造为鲜明内核，弘扬践行新时代“胆剑精神”，凝聚城市奋进的灵魂。八是以优化营商环境为重要保障，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，激发全社会创新创造潜力。

　　党建筑基，稳固前行压舱石。事业的成败，关键在党。必须始终坚持和加强党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展，永葆忠诚之魂，强化政治建设，确保全市在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；夯实组织之基，推动各级党组织全面进步全面过硬，提升组织体系的凝聚力和战斗力；锤炼担当之能，加强干部队伍专业化能力建设，让想干事、能干事、干成事成为主流导向；涵养清廉之风，持之以恒推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态，以优良党风引领政风、带动社风，为全市改革发展稳定提供最根本的政治保证。

　　从“十四五”的扎实筑基到“十五五”的全面跃升，绍兴正站在新的历史起点上。面向未来，产城人文融合发展的“四梁八柱”体系，不仅是绍兴全面推进中国式现代化市域实践的“施工图”，更是这座千年古城在新时代焕发新光彩、塑造新优势的“动力源”。蓝图已然绘就，征程催人奋进。绍兴必将以“打头阵当先锋”的昂扬姿态，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写基本建成产城人文融合发展的共富示范市、率先呈现基本实现社会主义现代化市域实践新图景的崭新篇章。

　　作者单位 绍兴市委党校