“以圈促群”与“以群托圈”
杨 波 金哲超
“强城、建圈、组群”是城市发展基本规律。以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态是现代化城市体系的重要构成，在优化新型城镇化空间格局、转变超特大城市发展方式、激发区域经济发展整体效能等方面具有重要战略作用。
三个层级
都市圈是城市化高度发展的空间形态，其本质是超大特大城市功能溢出、与周边城镇一体融合所形成的功能区域。
从全球看，都市圈是世界级城市群的核心区域，如美国波士华城市群拥有纽约都市圈、日本太平洋沿岸城市群拥有东京都市圈。这些国际都市圈的发展高度决定城市群的发展能级，也使得世界级城市群呈现出明显的“中心城市—都市圈—城市群”动力结构特征。
从全国看，城镇化发展进入中后期成熟阶段，人口、产业等持续向超大特大城市和主要中心城市集聚，都市圈功能形态已见雏形，都市圈发展矩阵呼之欲出。
从区域看，都市圈发展主要分布在长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区等城市群区域，“以圈促群”与“以群托圈”发展格局正在形成。其中，长三角拥有上海大都市圈和南京、杭州、合肥、宁波、苏锡常等五大都市圈，初步形成“核—轴—网”结构清晰的超级城市群格局。
战略牵引
现代化都市圈是激发经济发展新动能的重要引擎。“十五五”时期，经济发展空间结构深刻演化，都市圈在优化区域经济布局和国土空间体系中作用日益突出。要遵循空间聚合演进规律，形成“以圈促群”空间发展新格局。
一是强化创新集群效应。
都市圈创新资源集中、创新生态好、应用场景多，是区域创新体系的引领者。都市圈内部城市之间创新纽带不断强化，跨城协同的创新集群加速涌现。在2024年全球创新指数（GII）百强科技集群中，“上海—苏州”排名第5、南京排名第9、杭州排名第14。下一步，应以都市圈为重要平台，推动创新链产业链资金链人才链跨域衔接，打造高效协同的创新生态体系，培育具有国际竞争力的创新集群，提升国家创新体系整体效率。
二是强化双循环链接效能。
作为高水平参与国际竞争合作的重要空间单元，都市圈既是国内大循环的中心节点，也是国内国际双循环的战略链接。
对内，都市圈凭借中心城市集聚辐射功能、交通网络枢纽功能、创新链价值链节点地位，是经济流量汇聚和要素交互转换的重要枢纽；对外，都市圈内部集聚自贸试验区、国家级经开区、海关特殊监管区等重要开放载体，拥有互联互通的国际物流交通设施体系，是配置全球要素资源、链接全球网络的重要平台。
在全球经贸格局深刻变革的背景下，应充分发挥都市圈开放的制度优势、规则优势、场景优势，深入推进制度型开放，加快建设国际一流营商环境，畅通对内对外物流、商流、资金流、信息流，提升全球供应链管理、运营、掌控能力，以强化链接带动提升全球资源配置能力。
三是强化消费“引力场”效应。
都市圈拥有庞大的人口基数、旺盛的消费需求、多元的消费业态和丰富的消费场景，天然具备打造多元化、创新型消费生态基础，是引领消费创新的重要试验场。同时，日益频繁的跨城人口流动，持续衍生出巨大的消费增量需求。
下一步，应把都市圈作为激发消费新动能的关键抓手，着力构建高效率通勤圈和高品质生活圈，推动消费设施软硬联通，激发跨城消费活力，联合开发城乡生态包容、文商旅体展融合、人文优势凸显的多元消费场景，将都市圈打造成为拉动区域乃至全国消费增长的新引擎。
（据《解放日报》 本报有删节 作者分别为上海市发展改革研究院副院长、上海市发展改革研究院长三角研究中心主任）