■ 记者 周梦琪
拿到浙江平安考核桂冠，获评“平安中国建设示范市”，荣膺首批全国社会治安防控体系建设示范城市，成功创建全国法治政府建设示范市……作为“枫桥经验”发源地，过去五年，绍兴将“全域全量全程全时本质平安”的抽象目标，转化为一组组可量化、可感知、可复制的治理实绩：生产安全事故起数五年连降，2024年较大事故实现“零发生”，涉企“综合查一次”实施率高达81.23%，群众安全感满意率攀升至97.46%……数字背后，是绍兴对“本质平安”的执着践行，也是一幅“高水平安全与高质量发展良性互动”的市域善治新图景。
“全域智治”筑牢善治根基
“十四五”开局之年，绍兴就锚定“全域全量全程全时本质平安”建设目标，致力于矛盾风险的精准识别、及时干预与有效消解。
2022年10月，《绍兴市“枫桥经验”传承发展条例》正式颁布，在全国率先以地方立法形式确立“县级综治中心”的法律地位，为治理体系升级筑牢制度基石。
2023年，绍兴启动执法司法风险点清单工作，立足执法办案全要素、全流程，明确风险点、防控措施以及监督检查路径，构建了环环相扣、层层递进的“闭环式”风险隐患管控机制，助推党委领导核心愈发加强、规范办案理念更加牢固、执法司法质效更加提升。
2024年，县、镇、村三级社会治理中心建设管理同步加强，优化设置综合受理、信访接待、调解服务等六大功能区，真正实现群众诉求“只进一扇门”。
以数字化改革为引擎，绍兴持续推动治理模式迭代升级，从“末端处置”迈向“全域智治”。2024年，全市率先推行“三源共治”专项行动，聚焦纠纷高发领域，强化行业主体责任，从源头遏制诉讼衍生与信访矛盾。数据显示，2024年通过三级中心处置各类事件达117.8万件，办结率高达99.7%，“一站式”解纷平台的实践价值充分彰显。
数字化治理更渗透到具体应用场景。诸暨市社会治理中心归集10万余条信访信息，依托AI预警模型提高办理质效，推动平均办理时长压缩至11天；嵊州市通过“民情日记”上报复杂问题至“民情大脑”平台，系统分析数据并生成“民情报告”，推动基层治理从“个案解决”向“类案治理”转变，“一屏观全城”的智治愿景正逐步变为现实。
“监管一件事”优化营商环境
营商环境是衡量治理现代化水平的关键标尺。为破解“多头执法、重复检查、监管低效”的企业痛点，2024年下半年以来，绍兴在全市推行以企业精细画像为基础的分级分类监管新模式，悄然重塑监管生态，实现行政效能与企业获得感的双向提升。
改革成效已通过数据充分印证：今年1月至10月，全市涉企行政检查次数同比下降66.7%，行政处罚案件数与罚款金额分别下降17.8%和20.6%。这组亮眼数据的背后，是绍兴深化“枫桥式”护企优商模式，开展规范涉企行政执法监督专项行动，探索行政执法单位执法监督改革，深化涉企行政监管“一件事”改革，让监管执法“无事不扰”又“无处不在”。
打破部门壁垒是改革的核心突破。过去分散于多个部门的检查事项被有效整合，由统筹安排的联合检查组一次性上门、一次性完成多项检查，真正实现“进一次门、查多项事、一次办结”，为企业节省了大量时间。绍兴大通购物中心有限公司运营总监陈湖军深有感触地说：“现在一年只需迎接两次联合检查，让我们能集中精力专注于商场招商和运营。”
精准执法与暖心帮扶并重，方能行稳致远。绍兴在全省率先建立“过罚相当”长效机制，推出健全执法诉求沟通机制等“八大举措”，其中涉企行政执法案件“全链条”经济影响评估制度被确定为省级试点。
改革的协同效应持续延伸。公安机关与市场监管部门协作，梳理219家易受侵害的品牌企业保护名单，推动“知产优护”应用建设；市应急管理局联合经信、市场监管、消防救援等部门，统筹编制年度监督检查计划并公示，稳步推进“综合查一次”，为法治化营商环境注入源源不断的动力。
“大合唱”激发善治活力
全域善治从不是政府的“独角戏”，而是各方同心的“大合唱”。如何让治理效能直抵基层末梢？绍兴给出核心答案：把C位留给群众，让全民参与成为善治最鲜明的底色。
群众参与热情的高涨，直观体现在志愿队伍的壮大上。从2021年不足10万人，到2024年突破16万人，红枫义警、平安志愿者队伍的持续扩容，见证着绍兴群众从治理“旁观者”到“主人翁”的转变。87.13%的群众参与率背后，是“141”基层治理体系的持续发力，让每个人都能在治理中找到自己的位置。
在柯桥区柯桥街道红梅社区，87名党员牵头组建“网格治理先锋队”，联动32名专业人士、62名“小哥前哨”组成治理合力，全年排查各类隐患62件，将社区重复报警率压降至10%以内；在上虞区，“党建引领三方协同”机制实现小区全覆盖，90.21%的业委会组建率，换来物业投诉下降17.4%、矛盾纠纷减少35.7%的治理实效，基层治理的“神经末梢”被全面激活。
多元力量联动，让矛盾调解更有温度、更有效率。绍兴精心打造“越姐姐·家事调解中心”“村社书记解纷团”等特色品牌，构建“一镇一品”调解矩阵，广泛吸纳乡贤、律师、退休干部等力量参与矛盾化解。
五年深耕，绍兴让“枫桥经验”从“盆景”长成“风景”、铺成“全景”。生产事故五年连降、涉企检查减少近七成、82.6%的警民双向熟悉率，让“人人有责、人人尽责、人人享有”成为城市新风尚。面向“十五五”，绍兴将迭代升级“枫桥式”风险智控平台，持续擦亮新时代“枫桥经验”金名片，为平安中国、法治中国贡献更多鲜活的“绍兴样本”。