执法有温度 管理有精度 服务有力度
解码综合行政执法全力护航最优营商环境的“核心密码”
法治是最好的营商环境，推动“执法有温度、管理有精度、服务有力度”是我市综合行政执法部门着力优化营商环境的核心密码。
近年来，绍兴市综合行政执法局（以下简称市综合执法局）以“执法、管理、服务”为理念，锚定法治化营商环境建设目标，在提升规范化执法水平、强化城市精细管理、深化企业精准服务等维度持续发力：既以规范执法筑牢市场公平竞争的“防护墙”，又以精细管理擦亮城市市容环境的“风景线”，更以主动服务架起政企良性互动的“连心桥”，用“刚柔并济”的治理实践，为绍兴打造清洁城市，建设产城人文融合发展的共富示范市注入了更优效能、更暖温度，持续擦亮“宜居宜业”的城市营商名片。
以规范执法立序 打造公平公正的市场“法治土壤”
营商环境的“公平底色”，源于执法的“规范刻度”。市综合执法局以“提升综合执法水平”为抓手，从规范执法、监督机制、案件质效、队伍建设等维度，构建起全链条规范执法体系，让市场主体在良好的法治环境中安心经营。
“我们做生意的最怕吃亏，人家摆出来了，我们凭什么不能摆？以前总担心执法标准不统一，现在大家一碗水端平，我们也服气。”在越城区新建路上经营副食品生意的王先生，对执法部门的执法体验感触颇深，“现在执法人员上门检查都会先‘亮证亮码’，查什么、怎么查，特别规范，我只要一扫码就明白。”
今年以来，越城区综合行政执法局加快推进执法规范化，实现“亮码检查”全覆盖。严格实行线上检查赋码管理，执法人员须“亮码”入企，检查信息一码集成、全程留痕，亮码率保持在99.5%以上。而“亮码”仅是规范执法的起点，让这些实时产生的执法数据有效服务于监管，是进一步提高执法公信力的关键。为此，越城区综合行政执法局指派专人实时监测线上检查系统，确保检查任务按期完成率达100%，杜绝线下随意检查。企业通过扫码即可全面了解检查内容、评价执法行为，已经建立起透明、互信的执法新生态。
为了把规范执法从具体举措落到制度实处，市综合执法局将监督制约嵌入执法全流程：一方面，依据“大综合一体化”行政执法改革制定执法职责清单，明确25个领域1191项执法事项的行政处罚权，让每一项执法行为都“有章可循”；另一方面，创新推行“案卷评查双查机制”：每月开展执法案卷“内部自查”，由各综合行政执法中队对当月案件从证据链、法律适用等维度逐项复核；每季度组织“集中交叉查”，抽调骨干执法人员组成评查组，对案卷进行互查互评，提高执法案卷质量，以“看得见的规范”让市场主体感受到公平公正。
规范执法的落地，离不开高素质的执法队伍。今年以来，市综合执法局深入贯彻省委、市委关于作风建设各项部署要求，制定干部队伍“转作风、促担当、提效能”专项行动方案，全面提振干事创业精气神。坚持“六干”争先，实施“担当作为、先锋引领”赛比、提能促干、“三拼三争”等七大行动，梳理38项重点任务清单，制定“争一流”“补短板”“创特色”三张清单，以“处室比拼、中层竞速、青年争先”为主线，推进各项重点工作争先创优。
特别是针对“补短板”环节，全市各地围绕执法领域的短板、弱项，开展专题攻坚。如诸暨市，针对林业领域执法专业性较强、部分事项基层接触较少的实际情况，为补齐能力短板，提升相关领域执法办案的精准度，近期当地综合行政执法部门组织开展了林业领域常见执法事项专项培训。此次培训面向各镇街中队一线执法办案人员，课程突出实用性和针对性，通过典型案例剖析、执法难点解答、现场互动交流等多种形式，使参训人员对林业执法工作的关键环节和注意事项有了更深入、更系统的理解和把握。
以精细管理提质 筑牢优质营商环境的“城市基底”
城市环境是营商环境的“直观名片”。整洁的市容、有序的秩序，既关乎市民生活品质，更影响企业投资意愿。
近年来，市综合执法局聚焦清洁城市“410行动”，紧抓国家“两新”“两重”等政策契机，大力开展老旧管道更新改造、桥下空间提档升级、公园绿地建设、停车设施增设等城市功能优化项目建设，247个项目有序推进，完成投资额67.77亿元。全市59处桥下空间完成提升改造，杭绍甬高速公路连接线等一批道路实现改造提升，新建、改造城市公园15个，新增绿道19.2公里。
在一系列的整治行动中，绍兴的市容市貌有了显著的提升，公共秩序也明显改善。今年以来，我市综合行政执法部门持续推进流动摊贩、马路市场、户外广告、游步道等常态化整治，先后开展白马畈片区、市区重要道路沿线、犭央犭茶湖周边环境等专项整治，并以网格化管理的模式，持续巩固整治成果，城市面貌焕然一新。
城市垃圾的精细化管理，是衡量城市环境品质的“细节标尺”，也是营造良好卫生环境的关键。今年，全市新增生活垃圾“定时定点”投放收集小区29个，累计建成“定时定点”小区2193个（覆盖率97.1%），商业街948条（覆盖率99.6%）。同时，推广实施“公交车式”收运模式，优化收运时间、路线、频次，确保分类运输、日产日清，让城市清洁从“面上整洁”延伸到“细节干净”。
在传统管理手段之外，数字技术正为城市精细化管理注入新的动能。今年，各地综合行政执法部门创新推出“综合飞一次”等城市治理新模式，如新昌县统筹县域无人机资源，搭建综合管控平台，汇总综合行政执法、交通、应急、农业农村等部门巡查需求，将违法建设、施工扬尘、占道经营等各类违法事项融合纳入低空公共服务“一张网”，构建“巡查发现—AI识别—事件预警—平台审核—指令交办—处置反馈—评价考核”的工作闭环。目前无人机终端可挂载气体检测器、水质采样器等设备，助力市容管理、水利防汛等8个领域城市治理，覆盖100余个细分业务场景应用，实现“居民区3分钟内必达，林区6分钟内必达”的空中快速响应圈。
以主动服务暖心 架起政企良性互动的“连心桥梁”
营商环境的温度，也体现在对企业需求的“精准响应”中。今年以来，市综合执法局以“服务企业”为导向，不断健全机制、精准帮扶、创新服务，把“执法为民”转化为“服务助企”的实际行动，让企业感受到“有温度的治理”。
涉企“预约式”指导服务是“互动治理型”执法模式的生动实践。近年来，柯桥区聚焦企业风险防范需求与执法扰企难点，对企业生产经营中的行政违法风险点提前预警，引导企业防控行政违法风险，合规经营，减少或者及时纠正违法行为，降低企业被行政处罚风险。在“预约式”指导服务过程中，践行“不懂没关系，不用找关系，预约‘柯益企’，服务可上门”的工作宗旨，实现“一次上门、全面问诊、精准服务、共解难题”，通过约定上门指导时间、指导部门、指导需求，实现从单向监管向双向互动转变。自“柯益企”上线以来，已为印染企业、中小餐饮企业等提供“量身定制”的指导服务共计154次，解决问题270余个。
为进一步推进全市综合执法系统依法行政工作，今年市综合执法局全面启动严格规范涉企行政执法专项行动，优化“综合查一次”执法机制，以事前强化“前端预防+指导服务”、事中构建“过罚相当+同步监督”、事后推行“整改帮扶+信用修复”为模式，切实提升涉企行政执法质效。今年全市“综合查一次”实施率82.7%，涉企检查户次同比下降62.5%。
“以前不小心违规就要罚款，现在执法人员会先指导整改，这种方式既合规又暖心。”上虞区一家文创企业负责人的感慨，道出了企业对“指导式”服务的认可。近年来，上虞区综合行政执法局通过组建“执法服务先锋队”，开展“送法进企业”活动，围绕市容管理、安全生产、垃圾分类等企业高频关注事项开展专题普法培训，把法律知识、规范经营建议书送到企业“家门口”。
而在嵊州，当地通过数字赋能，提升服务效率。今年，嵊州市研发推广“云安企”远程智管平台，接入企业重点部位视频监控4000余路，通过视图结构化引擎和多模态AI分析，创新推出以“远程监管、信用激励、主体自治”为特征的非现场监管模式，检查效率提升40%以上，推动涉企监管“无事不扰、无时不有、无处不在”，相关风险隐患有效整改率达100%，为企业高质量发展保驾护航、减压赋能。
从“规范执法”到“精细管理”，从“主动服务”到“精准助企”，市综合执法局从“执法、管理、服务”多头发力，既守住了法治的“刚性底线”，握准了管理的“精细标尺”，又传递了治理的“柔性温度”。未来，该局将持续深化“执法为民、服务助企”的理念，以更高的执法效能、更优的管理方法、更暖的服务举措，为绍兴打造“全国一流营商环境”贡献综合执法力量。
撰文 胡诚浩
图片由市综合行政执法局提供