为破解城市发展中的空间资源瓶颈，上海创新性提出标地营造制度。这里的“标地”，指的是“标准地”和“标杆地”两种模式。目前，上海复兴岛、大吴淞已被确定为首批标地营造试点。
这一制度的核心思路是：依据国土空间控制性详细规划，运用“三师联创”（规划师、建筑师、评估师等协同创作）机制，整合专业技术团队力量，对特定区域进行国土空间一体化设计。通过明确片区标地营造实施方案，构建“蓝绿交织、立体复合、海绵弹性”的城市形态，实现空间集约利用与城市品质优化协同。
具体操作层面，上海构建“标准地”与“标杆地”并行的分级开发体系。
“标准地”以合规、高效为核心目标，主要针对一般产业项目用地。
“标杆地”以高品质、综合性为核心导向，主要适用于重点片区、核心区位或具有特殊意义的地块。
根据不同空间的功能定位和发展需求，上海对标地营造进行分类指导和差异化推进。
城镇空间，着力推动资源空间向活动场所的转化。
产业空间，强化土地供给与产业功能的精准匹配。对于普通制造业、物流园区等基础型产业，优先适配标准地模式，确保产业项目能够快速落地、高效投产。对于高端科研、生物医药、人工智能等创新型产业园区，适配标杆地模式。
郊野空间，聚焦蓝绿基底提质、生态功能提升和平急两用保障。以标准地夯实公共保障基础，重点解决土方消纳、固废处理等空间问题，为城市的生态安全提供支撑；以标杆地打造生态复合单元，通过生态修复、景观营造和适度的旅游休闲、科普教育等功能植入，提升郊野空间的生态价值和使用价值。
海洋空间，标准地旨在提升海岸带空间资源的利用效率，为港口航运、海洋产业等提供发展空间；标杆地重点推进美丽海滨建设，打造具有地域特色和滨海风貌的区域，提升海岸带的人居环境质量和旅游吸引力。
未来，标地营造将从试点区域逐步向上海全市推广，覆盖城镇、产业、郊野、海洋等各个空间领域。
（据《文汇报》 作者 史博臻）