“大城南”塑造构想：跨区域联动，一体化发展

　　陈乙炳

　　将越城区鉴湖街道、城南街道与柯桥区兰亭街道作为一个整体来谋划布局，通过跨区域联动，协同推动绍兴城南地区一体化发展

　　越城鉴湖街道、城南街道地处南部片区，素有“南闲”之称。“南闲”不“闲”，需要创新更多含义。有关人士提议，在浙江建强“县城—中心镇—重点村”发展轴背景下，可创新构建一个“大城南”的发展框架，比如将这两个街道与柯桥区兰亭街道作为一个整体来谋划布局，通过跨区域联动，协同推动绍兴城南地区一体化发展。笔者以为，这一模式具有一定创新性，能够实现优势互补、借势借力，或可打造出一个共同富裕新样板。

　　跳出一域谋一域

　　“不谋全局者，不足谋一域”。这要求我们打开格局、放宽视野，跳出一域谋一域。

　　谋全局，首先需要摸清自身家底。以鉴湖街道为例，一方面，这里产业结构单一，工业主要依赖水泥砂浆、服装服饰等传统行业，批发、服务业主要依赖区外企业以“飞地”形式支撑。另一方面，这里环境秀美，文旅资源极为丰富，秦望山、十里筠溪等已有一定知名度。城南街道也面临相似问题。这里的产业平台——九里工贸园区拥有约150家企业，但多为劳动密集型企业，产品附加值较低，亟须围绕“高端智造+”实现腾笼换鸟。而此前，这里一度商贸业较为繁荣，来吃饭、购物的人并不少。

　　今年，浙江省委一号文件提出，建强“县城—中心镇—重点村”发展轴。可以说，越城南部片区新一轮发展方向，就藏在这些发展轴中。构建共富片区组团发展，或为重要路径。比如，在不改变行政区划情况下，将越城区鉴湖街道、城南街道与柯桥区兰亭街道进行组团，谋求更大范围的一体化发展。当前，鉴湖街道正在打造省级重点村组团片区——“云谷风秦”坡塘村组团片区：以坡塘村、王家葑村为“双核”，把沿秦望山的古村、古道、古文化，沿坡塘江的共富中心、乐善乡风、特色种植等串点成线，打造以休闲康养产业为核心，乡村旅游、休闲度假为重点发展方向的农文旅融合共富发展示范区。从吸引人流量的角度看，如果将兰亭街道的一些资源禀赋联动起来，形成一条共富线，不失为一个好办法。跨区域联动发展，重在顶层设计：立足长周期、大场景，不断更新理念方法，引导街道、村找准赛道，因地制宜培育特色经济，拓宽农民增收渠道和创业空间。

　　突出亮点辐射周边

　　浙江数治空间规划设计院有关人士分析认为，从地理位置、辖区资源等情况看，绍兴城南地区一体化发展具有一定合理性：两区所在街道山水人文同脉，又各具特色，能够实现互补、共赢。但也要注意到，相关街道毕竟分属两个区，如何让这种发展模式更具科学性，需要不断创新探索。

　　交通方面可以先行尝试。两区所在区域道路交通东西联系一直比较弱，甚至有种“各自融城、东西断联”的感觉。两区可在加密各自内部道路基础上，努力加强外环快速化联系，然后依托绍兴南部枢纽，打造环会稽山旅游线。或者围绕解放南路等打造千年历史、田园水乡绍兴特色轴线，形成南部青年共创的文旅研学、运动康养组团以及中部南站枢纽、高端智造小镇组团等。

　　文旅也是一个合作点。应该说，文化和旅游是绍兴城南地区最核心的内容。越城“云谷风秦”坡塘村组团片区已有茶乡田园、古道徒步、体育赛事等项目，而柯桥的兰亭文旅核心、水墨兰亭重点村组团片区也推出了研学项目，这些项目各有特色，能够实现互补和有机融合。

　　商贸同样是合作方向。以城南街道为例，这里居住人口多，辖区还有大学，街道可以做一做“人”的文章。早些年，这里商贸消费非常给力，可以通过培育夜间经济、提供高品质消费体验等让其“重焕新生”。如果能把柯桥区兰亭街道、平水镇等地的群众吸引过来，就会形成1+1>2的效果。而实际上，柯桥相关镇街也有这方面的需求。

　　此外，两区还可以在生态、共富等领域展开合作。总之，跨区域联动推进绍兴城南地区一体化发展，需要从创新区域协同方式、探索片区发展新模式等方面着力。