“十五五”时期绍兴全面深化改革的思考

　　■ 绍兴市委改革办课题组

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，指出“十五五”时期经济社会发展必须遵循六大原则，其中之一是“坚持全面深化改革”。站在承前启后、继往开来的重要历史节点，我们要牢牢把握改革先导和突破作用，坚持把改革创新作为推动绍兴高质量发展的“关键一招”，不断凝聚改革共识、激活创新动力，以改革之力破解发展之困，为加快建设产城人文融合发展的共富示范市注入澎湃动能。

　　一、坚定不移锚定产城人文融合发展战略目标

　　改革越是向纵深推进，越需要加强对改革的整体谋划，越需要科学的方式方法，越需要凝聚最广泛共识，越需要明确改革的目标路径。近年来，绍兴不断积累发展优势，但各要素“各自为战”，缺乏高水平深度融合，制约城市进一步提能升级，必须探索系统性、综合性改革创新来破解。针对新的“成长烦恼”，市委九届七次全会创造性提出“加快建设产城人文融合发展的共富示范市”决策部署，作为绍兴未来经济社会发展的战略纲领，明确聚焦产业这个根本基础，以科技创新引领融合，加快走出以产荣城、以产富人、以产促文新路子；聚焦城市这个空间载体，以开放发展赋能融合，加快走出以城引产、以城聚人、以城彰文新路子；聚焦人这个关键主体，以共建共享促进融合，加快走出以人优产、以人兴城、以人塑文新路子；聚焦文化这个内核灵魂，以传承活化带动融合，加快走出以文强产、以文润城、以文化人新路子。市委九届八次全会进一步提高目标任务：到2030年，基本建成产城人文融合发展的共富示范市，提前五年率先基本实现社会主义现代化。产城人文融合发展战略为绍兴进一步全面深化改革指明了根本方向、核心任务和总体框架，需要我们持之以恒、坚定不移地推进。

　　二、全力聚焦七大领域重点改革系统推进

　　锚定“产城人文融合发展”目标任务，关键在于编制阶段性、多领域、有重点的改革目标，明晰战略重点、优先顺序和主攻方向，实现改革“梯次接续、前后衔接、纵深推进”。对绍兴来说，就是要沿着市委九届八次全会提出的产城人文融合发展“一年见成效、三年上台阶、六年大突破”路径，持续推进七大领域重点改革任务。一是深化经济体制改革。推动完善市场经济秩序和现代企业治理体系，形成同新质生产力更相适应的生产关系，不断激发市场主体创新创造活力，加快构建现代化产业体系。二是深化民主法治改革。统筹推进民主协商、民主监督、基层民主等方面改革，全面提升各领域法治化水平，更好地保障人民当家作主。三是深化文化体制改革。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，健全现代公共文化服务体系，推进文化产业高质量发展，努力满足人民群众精神文化生活新期待。四是深化民生领域改革。推进收入分配制度改革，健全为民办实事长效机制，推动共同富裕和公共服务优质共享水平全国领先。五是深化平安建设领域改革。坚持好发展好新时代“枫桥经验”，探索创新社会治理体制机制，建立健全重点领域安全保障机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动。六是深化生态文明体制改革。扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化，加快经济社会发展全面绿色转型，推动美丽绍兴建设全面提速、系统提质、整体提升。七是深化党的建设制度和纪检监察体制改革。全面增强党组织政治功能和组织功能，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正、实干担当的政治生态，让勤廉并重成为绍兴干部的鲜明底色。

　　三、紧紧盯牢“牵一发动全身”重大改革攻坚突破

　　问题是时代的声音，也是改革的动因。习近平总书记指出，进一步全面深化改革要直面问题，强化问题意识，突出问题导向，围绕发展所需，顺应民心所向，着力解决制约高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生方面的难点问题、党的建设的突出问题、各领域的风险问题，增强改革的针对性、实效性。对绍兴而言，要把发展中最突出、最迫切的改革事项摆在优先位置，重点聚焦三个方面：一是事关根本性、长远性的制度机制问题。比如，聚焦科技创新与产业创新深度融合，持续深化教育科技人才“三位一体”集成改革，推动科技成果长效转化，打造高效协同的产学研创新体系。聚焦人才创新培育发展，探索人才发展体制机制改革，拓展校院企高层次人才互聘共享，构建科学化社会化市场化人才评价机制，促进人才流动共享。二是事关稳增长、稳预期的经济发展问题。比如，聚焦因地制宜发展新质生产力，深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”集成改革、国资国企改革重组，创新培育人工智能产业，构建具有绍兴特色的现代化产业体系。聚焦区域协同开放发展，完善融杭联甬接沪机制，深化跨区域基础设施布局协调机制，主动融入沪杭甬产业创新带，一体推进融杭、联甬、接沪。三是事关人民福祉、群众反映强烈的民生需求问题。比如，聚焦持续增进民生福祉，探索“一老一小”融合发展改革，深化教育领域、医药卫生领域改革，健全充分就业促进机制，推动建设全龄友好型城市。聚焦共同富裕建设，深化城乡融合发展改革，加快建设“和美越乡”共富片区，推动低收入人群增收减负，持续缩小“三大差距”。这三方面的改革是“十五五”时期进一步全面深化改革的重中之重，体现了改革坚持问题导向，以重点事项突破引领改革全面展开的辩证思维。

　　改革永远在路上，改革之路无坦途。面对“十五五”时期的新形势新任务，唯有坚定不移锚定方向，以系统思维谋划改革全局，统筹推进各领域发展，破解各方面堵点难点，才能持续为绍兴经济社会高质量发展提供强大动力和制度保障。