以新时代“枫桥经验”推进老旧小区改造的百官实践
■ 陈烈峰
在推进城市更新与社会治理现代化的进程中，老旧小区改造既是重大民生工程，也是基层矛盾集中凸显的领域。如何实现“改得了、改得好、改得稳”，考验着基层治理体系的韧性与效能。上虞区百官街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推行“调解前置”机制，通过系统性、前瞻性的治理实践，将矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层一线，实现了从被动应对向主动防控、从事后处置向源头治理的深刻转变。2024年，街道受理的263起改造纠纷中，成功调解258起，调解成功率达98%；2025年同步推进的7个改造项目更是突破性实现“零上访”，展现出显著治理成效。
一、从“救火队员”到“安全卫士”：调解关口前移与预防型治理建构
百官实践的创新首先体现在治理逻辑的转变上——将调解工作从后端处置推向源头预防，实现治理重心的战略性前移。其核心机制可概括为“三个提前”：在改造方案公示阶段提前介入，在施工启动前期提前排查，在矛盾高发环节提前协商。这一转变重塑了基层治理的时间线与责任链，使调解主体从“救火队员”转变为“安全卫士”。
在具体实践中，百官街道组建了一支由专职调解员、社区法律顾问、党员楼道长等多方力量组成的“老旧小区专业调解团”。该团队在施工启动前即开展“扫楼式”走访，精准识别潜在风险点。例如在百官街道盛丰新村改造中，调解员提前发现3户居民对停车位改造存在疑虑，随即联动相关部门调整施工时序与方案，有效规避矛盾升级。这种“未动先预、未诉先调”的模式，大幅降低信访发生率，重塑基层治理生态，使“预防为主”从理念转化为可操作的制度实践。
该机制的成功得益于三方面支撑：一是信息获取的早期化，通过走访、座谈、公示等渠道提前捕捉民意动向；二是干预节点的前瞻化，在方案设计阶段即引入调解程序；三是责任主体的明确化，形成“调解牵头—多方协同—责任到人”的闭环体系。由此可见，预防型治理不仅是一种技术性调整，更是治理理念与体制的深层次变革，是实现“小事不出社区、大事不出街道”的关键路径。
二、从单打独斗到多元共治：协同治理体系的整合与创新
百官实践的第二个重要维度，是构建多元主体协同参与的共治格局。传统调解模式往往依赖社区干部单打独斗，面临专业性不足、资源有限、权威性欠缺等困境。百官街道引入法律、心理、工程等多方专业力量，形成街道调解指挥中心统筹协调，专业调解团队提供精准服务，社区调解站、法律顾问、心理咨询师、技术专家等多方力量共同参与的立体调解网络。
百官街道振通新村电梯加装案例典型地体现了多元共治的效能。面对底层住户的补偿诉求与楼上住户的费用分摊分歧，调解团并未采取传统“面对面”硬性调解，而是创新实施“三步调解法”：首先精准识别三方核心诉求，继而通过“背靠背”沟通策略，邀请住建专家进行采光评估、政策解读，并与电梯公司协商资金优化方案，最终创造性提出由企业让利2万元设立综合补偿金的解决方案。这一过程充分彰显了专业力量与协商民主相结合的优势，既保障了公平性，也提升了调解效果的可持续性。
多元共治不仅破解了基层调解资源匮乏的困境，而且重构了治理权威的来源——从行政权威转向专业权威与共识权威。法律顾问提供法理依据，技术专家提供客观评估，社区工作者凝聚民意共识，企业承担社会责任，形成“专业指导+多元参与+源头预防”的闭环机制，极大增强了调解的公信力和执行力，也为基层治理现代化提供了组织创新和机制创新的重要范例。
三、从矛盾化解到共建共享：长效治理机制的建设与深化
百官实践的第三个突出特点，是实现从矛盾调解向共建共享的长效治理转变。
一套完善的“调解—落实—回访”制度成为长效机制的核心支撑。百官街道平阳山社区建立详细的工作台账，记录每个项目的风险点及化解方案，确保调解成果落地生效。同时，通过“工地调解室”“居民议事会”等平台，居民得以直接参与方案优化、施工监督与后续管理，形成“大家事大家议”的治理氛围。
更为重要的是，百官街道注重治理成果的巩固与深化。在振通新村电梯加装后续回访中，调解员发现低层住户对维护费用仍有疑虑，随即启动二次调解，最终形成“按使用频率分摊+特殊困难家庭减免”的方案。这种“事前预防—事中调解—事后回访”的全链条工作法，体现了一种动态治理、持续优化的治理思维，确保矛盾纠纷不反弹、治理成效可持续。
该机制深刻体现了共建共治共享的治理理念：通过共建引导多元主体参与，通过共治实现权力与责任分配的科学化，通过共享确保发展成果惠及所有群体。据统计，2024年以来百官街道信访总量显著下降，群众满意度持续提升，表明这种长效机制在有效化解矛盾的同时，也促进了社会资本积累与社区认同重塑。
百官实践启示我们：坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须始终坚持以人民为中心的根本立场，持续推进治理理念创新、体制机制创新和方法手段创新，构建共建共治共享的治理共同体。唯有如此，才能不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，更好地满足人民群众对美好生活的新期待，持续推进国家治理体系和治理能力现代化。
作者单位 绍兴市信访局