“十四五”时期绍兴全面深化改革的历史考察
■ 绍兴市委改革办课题组
深化改革是解决全部问题的关键所在，进一步全面深化改革是实现高质量发展的必由之路。“十四五”时期，绍兴坚持将改革创新作为发展的关键路径和特色优势，依靠改革应对变局、开拓新局，接续实施数字化改革、政务服务增值化改革、营商环境优化提升改革、产城人文融合发展等重大改革创新举措，以改革激活力、聚合力，有效推动主要经济发展指标稳居全省“第一方阵”，城市综合实力排名从全国第31位攀升至第28位。市委深改委会议是观察和分析“十四五”改革演进的独特窗口。自2021年开始实施“十四五”规划至2025年9月，共召开市委深改委会议14次，审议通过各类改革文件44份，累计实施重大改革50余项。
一、“十四五”时期绍兴全面深化改革的演进脉络
（一）谋篇布局、强基垒台阶段：启动数字化改革，提升政府服务效能，推出一系列标志性、支柱性改革
2021年至2022年是“十四五”前期，绍兴聚焦高质量发展，全力提升城市能级，正式进入“地铁时代”。数字化开启新一轮发展变革，打造形成了“越快兑”“电机产业大脑”“直播电商治理”等一批实战实效、管用好用的数字化应用。“契约化”共建等5项改革经验在全国推广，“浙里兴村共富”等3项数字化应用领跑全省，“三清三不”智治体系等7项改革获评省改革突破奖。
2021年至2022年，市委主要领导亲自谋划、亲自部署，共组织召开市委深改委会议6次和数字化改革领导小组会议5次，审议通过市领导主抓直管数字化改革重大应用等一批制度规范。全面深化改革的大格局、大脉络日益清晰。
（二）纵深推进、积厚成势阶段：以政务服务增值化改革为突破口，完成营商环境“一号改革工程”全局性重大改革目标任务
2023年9月，习近平总书记考察绍兴并作出重要指示，为绍兴经济社会发展提供了根本遵循。“十四五”中期（2023年至党的二十届三中全会前），绍兴抢抓协办杭州亚运会等重大机遇，聚焦政务服务增值化改革，坚定不移推进营商环境优化提升“一号改革工程”，2023年位列全国工商联“万家民营企业评营商环境”满意度全国地市前十。
市委深改委进一步加强了对改革工作的顶层设计和集中领导，以政务服务增值化改革为牵引性抓手，建立健全企业综合服务中心运行机制，推进政务服务理念、方式、内涵、机制的革命性跃升，撬动营商环境持续优化提升。这期间，市委深改委共召开会议4次，研究审议重点改革文件12项，听取增值化改革服务事项15项，全力打响“越快办、越快兑、越省心、越满意”的营商环境品牌。
（三）系统集成、提质增效阶段：聚焦产城人文融合发展和改革攻坚落地见效，推动各方面制度更加成熟更加定型
2024年7月党的二十届三中全会召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统谋划。绍兴第一时间深入贯彻全会精神，聚焦产城人文融合发展，以“五大创新突破性举措”和“六战攻坚”为抓手，全市经济运行呈现稳中向好态势，以产为要、以城为基、以人为本、以文为魂的发展格局总体形成。
市委深改委认真把握守正创新原则，以更大力度和更实举措谋划改革、推进改革，迭代改革抓落实十项机制，不断完善财税、产业、金融、投资等配套政策，提升要素保障力，助推产城人文融合发展。党的二十届三中全会以来至2025年9月，共召开市委深改委会议4次，审议通过15项改革文件，推动改革工作全面起势。
二、“十四五”时期绍兴全面深化改革的鲜明特点
“十四五”时期绍兴全面深化改革呈现“担当有力、体系畅通、点面突破”的基本特征，充分彰显市委对改革规律的深刻把握与实践运用。
（一）扛起“中央有要求、省委有部署、绍兴见行动”的改革担当
绍兴市委紧扣习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体部署，始终把深化改革作为践行“八八战略”、推进共同富裕示范区建设的核心抓手，以改革实效服务国家战略、助力全省发展大局。一是迭代完善改革攻坚体系。全面承接省委改革任务，统筹推进经济、民主法治等7大领域重点改革，实现全面深化改革与共同富裕示范区建设任务全覆盖、同推进。二是全力推动改革任务细化落地。锚定共同富裕示范区建设核心指标，梳理形成12项“牵一发动全身”的攻坚性改革、333项重点领域改革，同步制订绍兴市重点任务分工方案、改革任务清单，推动中央和省委全会改革部署在绍兴闭环落地。三是组织实施改革谋划攻坚行动。组织实施绍兴历史上层次最高、范围最广、力度最大的改革谋划攻坚行动，以突破性改革成果为“八八战略”走深走实、共同富裕示范区建设探路先行贡献绍兴智慧与力量。
（二）锚定市委深改委统筹核心作用，构建“权责清晰、运转高效”的改革体系
坚持以党的全面领导统领改革全局，突出全面深化改革“一把手工程”定位，以高位统筹破解协同难题、凝聚部门合力。一方面，强化领导带头抓改革的示范引领。市委主要领导坚决扛起改革第一责任人职责，将全面深化改革纳入全局工作重中之重，全面推行市领导领衔重大改革项目制度，层层压实部门条线责任。另一方面，健全“五级责任链”组织架构与运行机制。构建市委深改委牵头抓总、改革办统筹协调、专项小组分领域攻坚、牵头单位组织实施、责任单位协同落实的“五级责任链”工作机制，建立“月度梳理进度、季度上会审议、年度总结评估”工作闭环，高效协调跨区域跨部门重大改革事项，坚决防止改革责任悬空、工作断档。
（三）突出“案例即路径”理念，构建“全域协同、点面突破”的改革格局
全面深化改革需坚持守正创新、先立后破，以“案例引路、制度固效”为核心，将基层好经验、好做法、好案例转化为制度规范、实施路径和工作模式，为中国式现代化绍兴实践注入改革动能。一是强化省市县协同联动。以上下贯通为改革落地关键，构建“常态化对接、清单化推进”机制。“十四五”时期，市委改革办带领区、县（市）常态对接省直部门，建立“改革亮点挂号推报”机制，确保与上级保持同频共振。二是试点先行激活基层创新“原动力”。鼓励基层在省市改革框架下，结合区域实际开展差异化试点探索，以“小切口”撬动“大改革”。“十四五”时期，全市累计争取国家级、省级改革试点78项。三是成果转化“一地突破、全域共享”。建立“试点突破—总结提炼—标准制定—全域推广”链条，将基层经验上升为市级制度规范，推动改革经验从“单点闪光”变“全域亮彩”，为同类改革提供可复制的绍兴方案。