8月的浙江绍兴，万木葱茏。在绍兴市越城区低空经济配套产业园内，无人机无人值守系统稳定运行，云龙-3大型无人机崭新亮相，多个前沿项目正加速推进。这片曾以黄酒、纺织闻名的千年水乡，如今正以低空新基建为牵引，勾勒出一幅从“枕水而居”到“凭风起飞”的转型画卷。
文化名城向新突围
系统推进产业升级
作为全国首批“国家级通航产业综合示范区”，绍兴市2024年在浙江省率先实施低空经济发展规划，编制专项方案，系统推进平台、产业、场景和服务建设。
越城区地处钱塘江和杭州湾南岸，是千年水乡，也是底蕴深厚的文化名城。近年来，这座文化名城着力发展以低空经济为代表的新产业新业态，发展的生命力不断增强。
2024年越城区抢先布局低空经济赛道，通过存量土地的高效盘活，打造绿色低碳的新兴产业聚集地。
“越城区低空经济配套产业园原本是一个玻璃制造园区，高耗能、高排放。”绍兴市越城区发展改革局能源监测中心负责人汤佳柯向参加“活力中国调研行”的记者介绍，随着“双碳”目标推进，越城区在该地块实施二次开发，将其转型为低空经济配套产业园，成功引入浙江大鹏纵横无人机科技有限公司、浙江纵横云飞无人机科技有限公司等头部企业。
这一华丽转型，成为越城区“向新突围”、系统性推进产业升级的缩影。近年来，越城区锚定“打造因地制宜发展新质生产力区域实践范例”目标，重点聚焦集成电路、低空经济、医疗器械三大主导产业，加速构建现代化产业体系。
随着产业结构持续优化，“绿色”正日益成为越城区高质量发展的鲜明底色。相关数据显示，“十四五”以来，越城区单位地区生产总值能耗累计下降19.4%，已完成能耗下降目标的99.5%，产业绿色低碳转型成效显著，为区域经济注入了强劲的可持续动能。
“把企业当宝贝”
越城与企业“双向奔赴”
“这款无人机机型具有通信中继功能，已有近60架应用于应急管理部多项救灾救援行动中，稳定飞行数千小时，并有不少成功救人的案例。”8月8日，在越城区低空经济配套产业园，浙江大鹏纵横无人机科技有限公司副总经理姚星宇指着一款通信中继无人机向记者介绍。
“这款无人机主要提供森林防火监控，覆盖面积很广，几百公里范围内都可以实时侦查，即便是很小的火源，也能精准识别。”在越城区低空经济配套产业园里，浙江纵横云飞无人机科技有限公司副总经理陈宜军介绍着公司的代表性产品。
2024年，伴随着绍兴市《关于推进低空经济高质量发展的实施意见》的印发，作为全国工业无人机“第一股”和国内全谱系工业级无人机系统龙头，纵横股份在越城快速落地投产，其子公司浙江大鹏纵横、浙江纵横云飞等企业相继落户，覆盖无人机无人值守系统、长航时固定翼无人机研发总装等高技术领域，形成“研发—制造—服务”全链条生态。
“企业选择落户越城，看中的正是这里的空域优势、产业配套和政府效能。从接洽到投产仅用半年时间。”姚星宇说，绍兴越城区空域结构矛盾小、低空开放条件好，是浙江首批低空经济“先飞区”试点，这里也有较好的产业配套基础，周边有复合材料、电机电控、电子软件等产业链上下游企业，人才较多，能形成产业链闭环。此外，政府创造了很好的营商环境，给企业发展带来很大信心。
“全程服务是吸引我们落地这里的重要因素。”陈宜军告诉记者，越城区在资本投资、生产场地、人才引进、科研生产补贴等方面提供全方位支持，例如，无人机公司申请各类资质往往要对接多个部门，越城区为民营企业提供清晰指引，帮企业节省了大量的办事成本。
绍兴低空经济综合服务中心（以下简称“低空中心”）于2024年4月底投入建设，仅用56天即建成投运，是浙江省内最完备的围绕低空经济打造的公共服务平台和便民服务中心，也是全省政务服务增值化改革的新阵地。
越城区低空发展促进中心主任詹际涛告诉记者，低空中心整体分为低空经济展厅、企业综合服务中心低空经济分中心、低空飞行指挥中心、浙江省低空公共安全技术研发基地共四层。
在企业综合服务中心低空经济分中心，低空经济产业审定准入、执照办理、飞行实施三个阶段，整合形成22个增值服务事项，让低空经济产业企业实现“进一扇门办一类事”。
“我们专门开设了飞手培训服务，目前需求量是比较大的。”詹际涛介绍，“中心为飞行单位提供细致保障服务，例如，当监测到气象灾害时，我们第一时间联系飞行运营单位，避免发生不必要的损失。”
这种“把企业当宝贝”的服务理念，成就了越城与企业“双向奔赴”。
詹际涛表示，2024年以来，在低空产业布局方面，越城区锚定“整机+器件+系统”三大核心赛道，依托集成电路产业优势，招引了大疆、九洲、纵横、中航特飞等一批标志性项目，积极发展“低空+出行”“低空+治理”“低空+文旅”“低空+物流”等一批应用场景，累计引育低空经济产业项目18个，计划总投资266亿元。
一个“龙头引领、链主带动”的长三角低空经济发展高地加速形成。
守护“天空之城”
实现“飞得起、看得见、管得住”
位于越城区鉴水科技城的低空中心大屏上，气象、航线、起降点等数据实时跳动。点开一个起降点，现场画面一目了然。
在低空中心，记者看到低空飞行指挥中心的三个平台正在稳定运行。
低空飞行监管服务平台，集成基础信息采集、安全监管服务、飞行综合服务、监视指挥等，有效实现“飞得起、看得见、管得住”。
无人机飞行服务平台，集无人机自动巡查、数据采集、智能应用于一体，实现全域无人机自主飞行，全域无人机统一管理。
公共安全管理平台，集低空飞行管控、黑飞预警处置、情报分析研判等功能为一体。
浙江低空公共安全“最强大脑”也落地越城，由浙江省公安厅、绍兴市政府、越城区政府三方共建的浙江省低空公共安全技术研发基地，为守护“天空之城”提供了重要的技术支撑。
今年5月，长三角首条常态化低空公交航线——绍兴越城区至上海浦东航线正式升级为覆盖上海浦东、嘉兴平湖和海宁、绍兴越城和柯桥五地的低空公交网络。绍兴越城至上海浦东，飞行只要1小时左右。航线开通以来已服务众多乘客，覆盖各年龄段群体。詹际涛表示，越城区计划3年内投资50亿元，构建“512”低空基础设施网络——5个大型起降场、10个中型起降场和200个小微起降场，形成覆盖全域的智慧网络。今年全区低空经济产值有望突破40亿元。
从黄酒飘香到无人机翱翔，绍兴以绿色低碳为底，以文化底蕴为魂，在低空经济的天空，正飞出一条新旧动能转换的“航线”。
（2025年8月19日 《中国改革报》 记者 王健生 潘晓娟）