赵溢彬
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优化沟通机制，提升政策透明度与合理性；强化法治意识，完善诉访分离机制；规范集体上访行为，加强基层组织建设
近年来，灵芝街道积极探索“党建+信访”工作模式，以“五个法治化”为抓手，坚持党建引领，推动信访工作法治化走深走实。2024年，信访秩序持续向好，为提升基层信访工作水平提供可借鉴的经验样板。
现状与主要做法
灵芝街道作为市区两级城市建设的主战场，过去5年承担了全区近80%的拆迁任务，拆迁安置遗留问题突出，信访总量长期高位运行。面对这一形势，街道坚持党建引领，将党建工作与信访业务深度融合，紧扣“预防、受理、办理、监督追责、维护秩序”五个信访法治化重要环节，全面推进信访工作法治化建设，确保信访工作有法可依、有章可循，信访工作取得显著成效。
坚持党建引领，全面落实党建工作责任制。党政领导班子成员带头抓好信访矛盾纠纷调解工作，形成党组织统一领导、联席会议组织协调、各方齐抓共管的信访工作格局。一是深化接访下访。深入践行干部下基层开展信访工作的要求，推动领导干部接访下访常态化。2024年以来，街道党政主要领导带头接访32批次86人次，有效推动信访问题化解。二是加强包案推动。落实“三亲四包”制度，由包案领导、包案干部、政策组、村社书记、值班律师组成包案小组，重点推进重件化解。2024年全年重件化解77件。三是推动联席化解。坚持高位推动，联动多个单位部门，多次召开信访工作联席会、信访工作会，专题听取汇报，逐一交办问题，成功化解多年积案信访问题。
加强组织建设，提升基层社会治理效能。健全隐患常态化排查制度，发挥基层党支部战斗堡垒作用，发动村（居）、社区和网格员等基层力量，及时化解稳控。一是强化阵地建设。打造升级街道社会治理中心综合平台，整合信访接待、法律服务、诉讼服务、劳动仲裁等功能，引入社会力量，推动纠纷一揽子调处。二是加强网格智治。建立街道-村（居）、社区-网格-微网格四级网格智治工作机制，构建“全域覆盖”治理体系，依托基层智治系统和推广“浙里兴村治社（村社减负增效）”应用场景化解矛盾纠纷。三是增亮品牌建设。深化楼宇党建品牌，指导小区物业选聘和业委会成立换届选举工作，推进社区、物业、业委会三方协同管理，遏制物业、业委会矛盾多发势头，提升基层治理效能。发挥村社书记基层治理经验，打响袁兴荣法德家事调解品牌。
坚持法治思维，提升信访工作法治化水平。坚持信访工作同党建工作同安排同部署，提高信访干部解决协调问题的能力。一是加强法治化解。通过法律渠道化解信访，切实维护信访当事人合法权益，如开展对董某户信访事项的听证工作，推动依法化解。二是坚决依法打击。加大对无理缠访、闹访、非访、组织串联集访等违法信访行为的依法处理力度。三是做好法律科普。依托社区牵头开展“18”公共法律服务日普法宣传活动，提升群众法治意识。
存在问题
要求不合理，难以沟通解决。部分信访群众的诉求与现行拆迁政策严重不符，既缺乏合理性，也违背法律法规，导致沟通解决难度大。例如，个别村民在新房宅基地未获批的情况下，要求对老屋和新屋一并确权，此类诉求已突破政策底线，无法满足。
信“访”不信“法”，诉访分离不畅。部分信访群众“信访不信法”的观念根深蒂固，即使其诉求无法通过信访渠道解决，仍不愿通过诉讼途径寻求解决。
集体上访多，“抱团”倾向明显。部分信访人借诉求趋同之机，鼓动村民有组织、分批次地集体越级上访。虽经多轮法制谈话和政策解释，仍难以有效化解。
意见与建议
优化沟通机制，提升政策透明度与合理性。加强政策宣传，通过社区讲座、宣传手册、线上平台等多种渠道向群众详细解读拆迁政策，确保群众对政策有清晰的理解，减少因信息不对称导致的误解和不满。深化“一站式”服务，坚持“空间集聚、力量集中、功能集成”，升级街道社会治理中心品牌运营，进一步完善信访接待、矛盾调解、法律服务、社会工作、网格管理等多项目全范围工作，进一步提升社会治理能力和水平。完善第三方调解，加强利用第三方调解机构或专家，帮助调解双方矛盾，确保沟通的公正性和有效性，减少因沟通不畅导致的信访问题。
强化法治意识，完善诉访分离机制。加强法治宣传教育，通过社区普法活动、媒体宣传等方式，增强群众的法治意识，引导群众通过法律途径解决纠纷，减少对信访渠道的过度依赖。优化诉访分离机制，明确信访与诉讼的界限，确保涉法涉诉案件及时进入司法程序。建立信访与司法部门的联动机制，确保信访案件在进入司法程序后，信访部门不再重复受理。提供法律援助服务，为经济困难或法律知识欠缺的信访群众提供免费法律援助，帮助他们通过法律途径解决问题，减少因法律途径不畅导致的信访积压。
规范集体上访行为，加强基层组织建设。提升基层治理能力，通过培训提升基层干部的政策水平和沟通能力，增强其解决问题的能力，及时化解群众矛盾，防止矛盾升级为集体上访。完善预警分析机制，对可能引发集体上访的苗头性问题，建立预警机制，及时发现并介入处理。通过定期排查和走访，了解群众诉求，提前化解矛盾，避免问题扩大化。依法处理集体上访，对组织、鼓动集体上访的行为，依法予以处理，维护正常的信访秩序。同时，对合理诉求及时回应，避免因处理不当引发更大规模的集体上访。
（作者系灵芝街道党工委书记）