绍兴主城区。 朱华劳 摄
治国安邦，重在基层；应急管理，重在基础。
在推进国家治理体系和治理能力现代化的征程中，基层应急能力建设直接关系到老百姓的生命财产安全和社会的稳定发展。
近年来，我市坚决扛起“枫桥经验”发源地使命担当，不断改革创新，在全国率先探索基层应急与消防“一体化”管理模式，构建起“县域为单元、镇街有力量、村社能落脚、群众愿参与”的现代化应急治理新格局。
截至目前，我市实现了103个乡镇（街道）应急消防管理站全覆盖，构建了由“56个国家综合性救援站+54支镇街专职消防队+2157个村社应急消防服务站”组成的“综合+专业+社会”基层应急救援梯队，将“最后一公里”锻造成守护安全的最强防线，为中国式现代化应急管理体系建设提供了极具示范价值的“绍兴实践”。
整装待发。
顶层设计：科学统筹下的战略擘画与理念革新
基层应急管理的破题之路，始于科学系统的顶层设计。
近年来，市委、市政府将基层应急管理视为“一把手工程”，纳入全市经济社会发展总体规划，形成“市委决策—政府执行—人大监督—政协建言”的协同推进机制。2019年以来，先后出台《基层应急和消防管理制度化高效化改革实施意见》等6项核心政策，2次将应急体系建设列为市民生实事，2次承接省民生实事重点任务，构建起覆盖规划、建设、保障、考核的全链条政策体系。市级财政设立专项激励资金，以“政策激励+物质保障”双轮驱动，激发基层队伍干事创业活力。这种将应急管理与城市发展深度融合的顶层设计，打破了传统应急管理“多头”治理困境，形成了“全市一盘棋”的推进格局。
作为“枫桥经验”发源地，我市深谙“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理精髓，将“预防为主、防救结合”理念融入应急管理全流程。通过激发群众主体意识，构建“人人参与、人人尽力、人人享有”的协同治理格局，实现从“政府独奏”到“社会合唱”的治理转型。2022年，在全省率先提出“应消一体”改革，通过规划建设、职能综合、使用管理、综合保障“四个一体化”路径，构建组织指挥、风险防范、应急救援、管理领导“四大体系”，将“枫桥经验”的源头治理理念转化为具体制度设计。这种将本土治理经验与现代应急管理理念深度融合的创新思路，使基层应急管理从单纯的灾害应对转变为全周期风险治理，为效能提升奠定了理念基础。
改革是推进中国式现代化的根本动力，也是推进中国式应急管理现代化的根本动力。在破题之初，我市就以“分阶段、递进式”改革路径，推动基层应急管理体系从单一救援向综合管理转型升级。2019年启动“15分钟应急救援圈”建设，科学布局56个基层综合应急消防救援站；2022年深化“快响直达”救援网建设，建成镇街专职消防队、村社微型消防站；2024年实现103个镇街应急消防管理站全覆盖，构建起“国家救援站+专职消防队+村社应急消防服务站”的“综合+专业+社会”三级救援梯队。通过持续迭代，绍兴的应急管理体系在实践中不断进化，实现了从“物理整合”到“化学融合”的质变，为全国基层应急管理改革提供了可复制的实践样本。
实践创新：“三位一体”的治理格局与机制突破
理念的落地需要机制的创新。为打破部门壁垒，我市紧扣“应消一体、站队一体、防消一体”三个维度，构建起协同高效的“三位一体”基层应急管理新格局，实现了从“条块分割”到“全域协同”的治理模式革新。
破壁垒以整合治理资源——
应急管理涉及领域多、单位多，建立统一高效的组织领导和应急指挥体系是重中之重。“我们通过紧抓乡镇机构改革窗口期，实体化运作应急消防救援站和专职消防队，创新成立‘应急消防联勤党支部’。”市应急管理局相关负责人说，近年来，我市统筹应消站、派出所、综合执法等力量，将安全生产、消防救援、防汛防台等分散职能整合为“大应急”治理体系，在防台、防汛上尤其发挥了“一呼百应”的积极作用。
具体实践中，像滨海新区沥海街道通过分类分级、网格包干、问题流转三大机制，构建起“网格发现—平台派单—部门处置—闭环反馈”的治理链条。这种“党建引领+职能整合”的模式，打破了应急与消防的部门壁垒，形成了“1+1>2”的协同效应，使基层应急管理从“多头管理”变为“一肩挑”。
强战力以提升实战效能——
聚焦“实战实效”目标，我市编制规范化运行细则，统一联防联查、值班值守、联动处置机制，实行站长兼任队指导员、队长兼任副站长的交叉任职模式，推动站队合署办公，融合率达92.6%。
像诸暨市枫桥镇每周开展2次联合巡查，专职队长参与安全生产会商，实现“防”与“救”的无缝衔接。越城区府山街道构建“1+2+2+X”立体应急格局（1个应消站+2个古城救援站+2个民间救援队+X个社区服务站），形成“多元力量、一体调度”的救援网络。这种“物理融合+化学融合”的机制设计，使基层应急队伍从“各自为战”变为“协同作战”，大幅提升了灾害事故的初期处置能力。
固链条以完善责任闭环——
坚持“预防为主、防消结合”，我市建立“周月季”制度（周复盘、月研判、季审议），构建“镇街+村社+网格”三级管理架构，推动应急消防管理从“事后处置”向“事前预防”转型。通过“预防在前+处置在后”的责任链条，将风险防控端口前移，实现了从“救早灭小”到“防早防小”的治理升级，有效降低了灾害事故发生率。
如嵊州市剡湖街道推行“企业安全员+村社网格员”联合巡检及企业安全信用积分制，形成隐患共治格局。新昌县七星街道发动123名社工开展“洗楼式”排查，消除出租房消防隐患。上虞区曹娥街道成立沿街商铺、快递员、外卖小哥、滴滴司机、志愿者五大联盟，以“五联工作法”激活社会共治力量，目前已吸纳成员5000余人，有效凝聚群防群治合力。
上虞区曹娥街道应急消防管理站。
联合安全检查。
应急安全课堂进社区。
改革新篇：
科技赋能下的
能力提升与体系完善
“明者因时而变，知者随事而制。”如何向改革借力防范化解重大安全风险、提升应急管理效能，成为摆在应急管理系统面前的考验，是必须答好的时代答卷。
以“实用、管用、好用”为导向，近年来，我市通过设施建设、数字赋能、全民参与三维发力，把基层应消体系建设深度融入“141”基层治理体系，整体嵌入平安法治模块，打造“王”字型架构，推动基层应急管理从“传统人防”向“科技智防”转型，构建起支撑有力的现代化应急保障体系，实现群防群治和“体系上去、事故下来”。
将39.69万家市场主体纳入数字化监管，发动172万人次参与，通过风险分类、网格包干、问题流转等机制，实现隐患“发现—派单—整改—验收”全流程闭环管理……2024年，我市以推进“全市一张图，全域数字化”为引领，上线运行并持续迭代“基层应急消防应用”，形成“镇街闭环处理、县级协同攻坚、市级统筹指导”的高效治理模式。
打通基层“神经末梢”，让城市应急管理体系更精细、更科学。如今绍兴各地，数字化应急平台实现了“一屏联动，一网统管”。越城区府山街道将高空瞭望、热成像监测等技术应用于古城保护，实现火灾隐患“秒级发现、分钟处置”；柯桥区开发“安全慧眼”系统，通过AI视频监控自动识别企业违规行为；上虞区深度融合应急消防管理体系，构建“数据动态预警—事件智能派单—处置全程闭环”的数字化治理生态。这种“数字赋能+智慧治理”的模式，使基层应急管理从“经验驱动”变为“数据驱动”，大幅提升了风险识别和处置效率。
信息化是推进应急管理现代化的必由之路，而现代化的国家应急管理离不开坚实的社会治理基础。去年以来，按“五有”（队伍、场所、装备、机制、特色）标准实现村社应急消防服务站全覆盖。市应急管理局联合市委社工部将安全巡查纳入网格清单，村社择优配备应急管理员，吸纳社工、志愿者共建善治共同体。这种“专业力量+社会力量”的共治模式，使应急管理从“政府主导”变为“全民参与”，构建起群防群治的人民防线。这种“人人参与+人人受益”的治理生态，将进一步厚植应急管理的社会基础，实现从“政府独奏”到“社会合唱”的深度转型。
向改革要动力、向创新要活力。近年来，我市积极整合国债资金、民生实事资金，累计投入14.7亿元，标准化建设应消站、专职队营房等设施，构建起覆盖市、县、乡、村的四级应急基础设施网络。新建单北斗370MHz无线基站81个，配备热成像中载云台58台、手持终端1000余台，卫星电话覆盖所有村社，实现“通信无盲区、救援无死角”。这些现代化装备的配备，使基层应急队伍具备了“灭大火、救大灾”的实战能力。2024年全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降16.7%、21.4%，连续三年实现自然灾害“零伤亡”，成功捧回全省首批“安全发展鼎”。
与此同时，我市还积极加大选拔任用、绩效奖励等政策倾斜力度，建立基层应急队伍“选育管用”全链条培养机制。开展“岗位练兵”“技能比武”等活动，培育“全灾种、大应急”复合型人才。通过“制度激励+能力提升”双轮驱动，打造一支素质高、能力强、作风硬的基层应急铁军。
“九层之台，起于累土。”基层是前哨，是应急管理的第一道防线。站在新起点，我市将坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断以改革创新为刃，探索出一条符合基层实际、具有地域特色的应急管理现代化路径，推动基层应急管理体系向更高水平迈进，为全国基层应急治理贡献“绍兴方案”。
撰文 周梦琪
图片由市应急管理局提供（除署名外）