王小媛 宋淑溶
强化顶层设计，明确方向和路径；创新管理体制，消除体制性障碍；凝聚多方合力，提供保障和支撑；深化增权赋能，突破发展瓶颈
今年以来，在全省持续推进老年教育资源整合的背景下，越城区围绕构建“15分钟老年教育学习圈”，以府山街道为重点打造样本，推动社区老年教育顶层设计进一步完善、资源供给进一步优化、阵地建设进一步加强、特色化路径进一步形成。
做法及成效
强化组织构建，织密“15分钟老年教育学习圈”阵地网络。强化顶层设计，将老年教育与社区建设同步谋划设计，增加新的养老场景和为老服务设施，推动“老有所学”。完善办学网络，依托下属10个社区党群服务中心，建设了1所老年学校及6个老年学堂，实现社区老年教育阵地网络全覆盖。一体协同推进，联合区老年大学、老年电大、区委党校组成“校地共建”宣讲团，积极对接区内社会组织，构建“1+3+N”老年教育体系，高标准打造区级优质老年学校（学堂）2家。
强化统筹培训，厚植“15分钟老年教育学习圈”发展优势。统筹布局一体规划，以“3+3+3”为基本原则统筹规划老年教育课程，即内容上以知识型、娱乐型、保健型三型为主，实施上以与老年需求衔接、与经济社会发展衔接、与社区治理衔接三接为主。因地制宜按需开课，每年统筹安排各类老年教育培训活动约10项，开设各类老年教育课程10门，对老年人需求大的课，增加开课班次和频率。数智赋能云上共享，借助网上老年大学、掌上老年大学等网站和应用，实现师生线上线下互动教学。
强化项目带动，赋能“15分钟老年教育学习圈”发展质量。组成行动联盟，推动社团发展与老年教育互融共促。目前，街道内各类老年兴趣爱好社团有10个，活跃人数350余人。培优人才队伍，除老年大学内的固定师资外，充分挖掘各社区内老年人自身优势，认定10位志愿者为“银发讲师”，充实老年教育师资队伍。广泛征集课程，共向社会征集涉及康养健身、人文艺术、老年人智能技术运用等5个主题的课程10门。
强化民生实事，凸显“15分钟老年教育学习圈”发展温度。创建省级示范老年学校，越都老年学校，获评浙江省首批省级示范老年学校，项目已通过市级验收。助力社区治理，推动各社区把老年教育和党群服务中心、文化礼堂等阵地有机融合。引领文明新风，以老年学堂为平台，听民意、集民智，开展各类宣传教育36场次。
存在的困难及问题
相较于“15分钟”的物理距离，老年教育场地有待进一步建强。府山街道的1个老年学校及6个老年学堂，合计907个学位，并不能完全满足社区老年人“15分钟”的教育需求。同时，部分场地存在设施陈旧老化、更新不及时等问题，某些社区的老年学堂只有一个用于集体授课的常规教室，无法开展乐器类、艺术类教学。
相较于“老有所学”的学习需求，老年教育师资有待进一步配强。未成立专门从事老年课程的专职教研团队与熟悉办学流程的专业教务团队。课程设置不够合理，内容较为单一，缺乏针对性和实用性。未能充分考虑老年人的个体差异和兴趣爱好，课程选择性不够。
相较于“学习圈”的整体构建，老年教育力量有待进一步整合。在办学载体方面，主要依托于各社区的党群服务中心，导致硬件设施配置不均，只能满足局部老年群体的学习需要。在管理主体方面，老年学堂由所在社区直接管理，管理形式粗放，呈现出权责规定不统一的困境，造成多所老年学堂未达到规范化办学建设的抽评标准。在经费支持方面，对政府部门投入的依赖性较高，但老年教育能够获得的财政拨款有限，导致课程开发、适老化改造及后续运转的经费保障力度不足。
对策与建议
强化顶层设计，为老年教育高质量发展明确方向和路径。加强统筹规划，基于老年群体就近就便学习需求，将推进“15分钟老年教育学习圈”建设工作纳入本地区经济社会发展规划，同步开展老年教育机构星级评定。加快社区办学网点建设，持续扩大学位供给，缓解供需矛盾。创新发展路径，立足于普惠老年群体终身学习需求，坚持走“面向社区、多点办学、示范带动、辐射普及”的发展道路，深入街道、社区进行广泛宣传和动员，真正实现以评促建，以评促改，以评促发展。
创新管理体制，为老年教育高质量发展消除体制性障碍。厘清职责边界，明确老年教育的牵头部门，建立工作责任清单，通过规划编制、政策制定、指导监督，常态化推动社区老年教育各项工作落实到位。坚持精准施策，重点协调老年群体养老、医疗、社会保障以及数字化技能等社会融入方面的实际问题，不断满足社区老年群体全方位、多层次、具体化的教育需求。创新管理模式，将社区老年教育纳入居民自治管理规定，理顺权限关系，加强制度管理，确保所属所辖范围内老年群体受教育权益。将“终身教育学分制度”纳入社区老年教育管理，增强老年群体积极参与老年教育的主动性。
凝聚多方合力，为老年教育高质量发展提供保障和支撑。加大资金投入，将社区老年教育经费列入专项资金，专款专用，对社区改建的老年学校，财政给予适当补助。拓宽老年教育经费投入渠道，建立健全政府投入为主、个人合理分担、社会广泛参与的老年教育经费投入机制。拓宽办学渠道，鼓励国有企事业单位、社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与举办老年教育机构，激发多种办学主体的办学积极性和办学活力。共享优质资源，鼓励优质老年教育机构开门办学，通过共享优秀教材、输出精品课程、指导规范管理、培训工作人员等方式实现资源共享，最大限度盘活存量，挖掘和释放资源潜能。
深化增权赋能，为老年教育高质量发展突破发展瓶颈。完善基础配套设施，加强办学场馆、活动场所的整合和共享，做到同规划、同建设，实现资源有效利用。加强师资队伍力量，横向选聘老年大学、党校、高校、职校教师编入师资队伍，提升社区老年教育专业性；纵向积极从上级部门、同级党政部门、事业单位及其他专业技术人员中选聘专兼职教师，建立专兼职教师动态师资库。强化数字技术赋能，充分利用网络资源，开展在线老年教育，加强网络学习交流平台建设，打造智能教育模式，实现网络学习与现场教学有机结合。
（作者系越城区委党校教师）