任宇
产业转型升级是发展的根本导向；城市协同配套是融合的坚实基础；人口人才梯队是创新的中坚力量；文化底蕴挖掘是前行的自信底色
皋埠街道作为绍兴市集成电路产业主要承接地，2024年度平台产值（营收）超850亿元，稳居浙江省集成电路行业第一梯队。这是一座“芯城”的崛起，也是皋埠作为全市15个工业重镇综合排名保持第一方阵的担当与使命。本文从产业结构、公共配套、人才集聚与文旅创新四个方面，剖析皋埠街道“产城人文”深度融合发展的路径。
“产城人文”深度融合存在挑战
产业结构要素缺乏协同。首先，产业链条不够完善。高端产业如集成电路、生物医药等领域产业集群作用不凸显，中小企业铺天盖地但集聚效应有所不足，过度关注高精尖产业布局，资产管理、总部经济等服务型产业偏弱。其次，科技创新和产业创新的融合发展不强。绍芯实验室作为头部科研机构，与中小企业的创新体系融合不深。企业科研技术力量较薄弱，资源约束趋紧，要素成本上升。第三，产业配套覆盖不够全面。配套项目谋划引进及落地实施难度不断增大，部分“链主”企业或上游企业，落实产业链责任不够到位。
城市公共配套建设不足。首先，发展空间限制较多。土地要素制约问题突出，产业用地和城市建设用地尚未实现协调匹配，辖区“职住分离”现象较为普遍。部分项目规划设计容积率设定不合理。其次，商贸餐饮服务不强。区域内传统服务业已无法满足新兴产业消费者的多元化、个性化需求，服务业内部微循环不够，15分钟生活文化圈建设存在短板。最后，区域平衡有待提升。城乡要素权利不对等、收益分配不公平，虽有高端产业带动，农村在基础设施、教育医疗等方面存在明显差距。
人口人才集聚有待提升。人口增长逐渐减缓，辖区内老龄化趋势逐年加大，对养老、医疗等资源持续保持较快需求并存在供需矛盾。辖区重点用工企业缺工人数在6000人以上，高技能、创新型以及复合型人才需求供应短缺。高校毕业生来皋埠工作意愿不强，本地高校专业化人才培养适配性不强，人力资源服务发展缓慢。本地人力资源公司仅能提供劳务外包和职业介绍等低端服务，中高层次人才、紧缺人才、技术人才的挖掘引进存在盲区，与国内人力资源知名企业合作欠缺。
文旅改革创新不够显著。首先，文化经济价值不够凸显。“皋埠”区域文化品牌偏少，文化产业人才缺乏，文化经济价值挖掘仍有欠缺。其次，“以文化人”产业结构不平衡。传统文化产业比重过大，创意产业、数字文化等领域尚未形成规模。文化产业链条较短，文化产品的市场推广、品牌建设等环节较为薄弱。最后，文化体系建设存在欠缺。文化服务的社会化程度不够，公共文化服务主要由政府承担，非政府组织的作用还没有得到充分发挥。
“产城人文”深度融合的启示
产业转型升级是发展的根本导向。明确自身定位，以“世界一流的特色工艺晶圆智造+国际领先的芯片封装测试”为方向，致力于构建绍兴市国家级高新区高端智造核心、长三角产业引领转型升级示范城区。重视招商引资，以“链主”企业吸引带动产业集群落地，打造涵盖设计、制造、封测、材料、装备、应用等环节的产业链，支持“小而美”项目“长高长壮”。做全周期服务，建立“提前介入、精准辅导、告知承诺、虚拟受理、容缺受理、预审办理、帮办代办”创新机制，完善投资项目“一个机制、一网审批、一颗印章”新模式。
城乡协同配套是融合的坚实基础。夯实配套基础，落实公共基础设施增量计划，推动公共服务均等化、普惠化。适配公共资源，促成资本资源投向农村建设，“美丽城镇”“城乡风貌带”建设项目均包含经济薄弱村。精耕城市品质，通过建设省人民医院越城院区、鲸银城商贸体、高星级酒店等项目，高质量构建“四个圈”全维度服务地图（15分钟生活圈、医疗圈、教育圈和住房圈）。
人口人才梯队是创新的中坚力量。产业引人，通过集成电路产业片区吸引大量人口就业创业、安居扎根，近3年常住人口增加约5万。平台育人，引入绍芯实验室等核心科研平台，多维度培育符合产业导向的专业技术人才。服务留人，打造高能级、专业化的人才服务综合体系，以人才社区、人才公寓、保障住房等多梯度人才安居模式探索升级和优化人才安居新政。
文化底蕴挖掘是前行的自信底色。厘清文化脉络，充分发挥东湖、吼山两大风景区的带动作用，挖掘域内宋韵文化等传统文化资源禀赋，将历史文脉与改革创新有机结合，弘扬新时代“胆剑精神”。打造文旅品牌，推动景点旅游模式向全域旅游模式转变，推出“陆游的乡村世界”等皋埠文化品牌，用内容创新、服务创新、营销创新带来文化流量。培育新型业态，围绕“文化+”，规划建设皋埠文创园等一批文化产业项目，大力发展文化创意、数字出版、动漫影视等新兴文化产业。
“产城人文”深度融合的进一步建议
聚焦链上项目发展，打响区域特色，为产业发展注入源头活水。明确优势定位，发挥皋埠当前集成电路产业链完备优势，深入分析产业链结构，识别发展关键薄弱环节和潜在增长点。强化政策支持，针对中坚型特色产业项目的定制化政策，依托科创机构搭建产学研交流平台，推动科技金融要素集成，发展供应链金融等新兴金融化解资本需求。加强区域协作，与周边地区产业集群建立合作，协同联动、错位发展，形成合理分工、协作有序的良好格局。
深化城市基础建设，促进内通外联，为产城融合提升宜居品质。改革空间规划，对土地利用功能、开发强度、建筑形态进行弹性动态控制，推动低效建设用地减量，强化产业用地的复合高效利用和多功能土地的混合利用。提升公共服务质量，系统设计兼具标准化和差异性的高品质公共服务，用市场力量配置高品质公共服务资源。构建产业社区，为企业提供全周期产业链的拓展场所，为产业人口提供宜居宜业的工作、交往和生活空间。
把握人口资源要素，紧抓人才风口，为创新创业营造良好生态。深化多方合作，推动政府牵头、中介搭台、院校参与、企业唱戏的合作机制，努力将更多的毕业生留在本地。主动出击引才，探索“套餐式政策包”，建立科技人才白名单机制，强化未就业高校毕业生实名帮扶，实施档案接收、补贴申领、社保缴纳等政策服务“快办”。细化人口政策，用足用好生育支持政策体系和激励机制，让生育、养育、教育成本显著降低，构建多层次养老服务保障体系。
深挖文化资源禀赋，融入改革创新，为区域竞争发挥文化优势。传承区域文化，提炼代表性的文化符号，融入规划、建筑设计和公共空间布局，推广具有辨识度的文化品牌。加强文化创新，培育新型业态，在保护和传承传统文化的基础上，推动传统文化与现代元素的融合。延伸文化链条，打造文化产业链，围绕文化资源，构建从文化创意、生产制造到市场推广的全产业链，形成文化产业的集群效应。
（作者系皋埠街道党工委书记）