N通讯员 陈嘉伦
在嘉善县公安局，法制大队教导员刘晓明有个外号——爱“挑刺”的民警。16 年前，他走进嘉善县公安局法制室时，全队只有 6 个人，案卷全靠纸本堆、人工跑，发现问题时流程往往已经走完；16 年后，队伍壮大到 153 人，数字警察“小浙”24 小时在线巡查，智能助手“审小秘”辅助初审，办理最快的案件从抓捕到审判不到 8 个小时。
变的是工具和效率，不变的是他那股“鸡蛋里挑骨头”的认真劲儿。正是这股劲儿，陪着嘉善公安走过了执法质量 “二十一连优”的漫长征程，也成了法治浙江建设 20 年基层变迁最生动的注脚。
从“凭经验”到“靠算力”
重塑执法流程的“智慧脑”
2008年，刘晓明刚参加法制工作时，每天的工作是与海量纸质案卷“死磕”。“那时候法制审核多是事后纠错，等我们发现问题，流程往往已经走完了。”刘晓明回忆道。
改变从硬件和机制的双升级开始。嘉善先后投入资金完成执法办案部门功能区建设和智能化改造，并结合政法一体化协同办案机制建设，建成政法一体化物证管理中心和大型物证管理中心。刘晓明见证了这一过程：物证不再靠民警抱着跑来跑去，而是在一体化平台上“云流转”；办案民警带着警务通手机，用移动App就能现场执法，法制审核同步嵌入办案流程。
近年来，嘉善公安积极引入人工智能辅助执法，数字警察“小浙”和智能案审助手“审小秘”先后上线。在刘晓明的推动下，“小浙”可自动巡查警情、比对数据、提示执法风险点，实现24小时“不打烊”的线上监督；“审小秘”则辅助法制民警开展案件初审，自动生成审核意见参考，让法制审核从“纯人工”迈向了“人机协同”的新阶段。“机器负责重复劳动和风险预警，我们负责专业判断和疑难攻坚。”刘晓明这样定位“小浙”和“审小秘”的角色。
“简案快办、疑案精办”理念落地后，刘晓明带着法制团队主动前移关口。截至目前，办理最快的案件从采取强制措施到完成审判用时不到8个小时，嫌疑人认罪认罚和退赃退赔率平均提升30%以上。
从“抓惩处”到“顾民生”
校准新型犯罪的“公平秤”
随着经济社会发展变快，基层遇到的执法场景越来越多元，这对法制工作提出了前所未有的挑战。在刘晓明看来，法制民警不仅要懂条文，更要懂民心。
几年前，一起七旬老人偷猪肉的案子摆到了他的案头。案值不过6块钱，按照当时的《治安管理处罚法》，面对盗窃只有拘留处罚。可刘晓明翻着案卷，一个细节让他停住了手：问作案动机，老人始终不回答。这其中是不是有什么隐情？
他和办案民警一起找到了老人的家。不到30平方米的老房子，墙皮斑驳，床头放着一摞药盒，桌上半瓶腐乳和一碗冷饭。最扎眼的是枕边那本卷了边的旧日历，每页都用铅笔歪歪扭扭记着时间——那是老伴每天吃药的点，一笔一画，从没落下。
老人终于开了口：那天兜里揣着15块钱，本想给生病卧床的老伴称块肉补补身子，站在柜台前算了又算，剩下的钱还得撑好几天，脑子一热就犯了糊涂。
最终，公安机关作出不予处罚的决定。几天后，刘晓明和同事拎着米油上门看望，老人攥着他的手，眼圈红了半天说不出话。这起“一块猪肉的柔性执法”后来被央视报道，网友们纷纷点赞。
这份从泥土里长出来的执法感悟，最终走进了国家立法的殿堂。2025 年6月，刘晓明作为全国仅有的 5 名基层民警代表之一，受邀赴全国人大常委会法工委，参与了《治安管理处罚法》颁布前最后一轮修订评估。带着对老人偷猪肉这类案件处置的思考，他提议针对轻微盗窃增设罚款处置方式，给生活所迫、情节轻微的人多一层容错空间。新法正式颁布，这条建议被采纳了。从一线执法者到国家立法的参与者，刘晓明把嘉善基层的执法温度，带到了更高的法治舞台。
从“末端纠”到“源头护”
织密全域监管的“防护网”
法制工作不能只靠法制大队几个人守着关口。为了让规范执法的种子落到每一个派出所，刘晓明大力推动“局执法监督管理委员会——执法办案管理中心——派出所案管室”三级联动架构落地，让法治的触角覆盖到执法全流程。
如今，在嘉善公安，“日清周结月通报”已成为常态。依托智能评查系统，执法问题不再是“年底算总账”，而是“天天算细账”。每天一上班，各派出所案管室专职法制员梳理前一天的警情和案件，录入智能评查系统；法制大队每周汇总全局执法数据，形成问题清单；每月通报全局执法质态，排名靠后的单位被约谈预警，红脸出汗。
针对执法问题相对突出的单位，刘晓明带队开展“驻所体检”。不仅查问题，还形成《执法体检报告》，逐项提出整改措施。“我不是来挑刺的，是来和你们一起解决问题的。”这是他进所前经常说的开场白。
随着长三角生态绿色一体化发展示范区建设推进，跨省警务协作日益频繁。在一起特大跨省非法倾倒固废案中，犯罪嫌疑人跨沪苏浙三地流窜作案，刘晓明主动与两地对接，推动三地就案件管辖、证据规格、涉案财物处置等达成共识，为案件成功侦破架起了法治桥梁。
16 年光阴，把“小刘”磨成了“老刘”，也把一份对法治的敬畏，磨进了骨子里。有人问他，挑了 16 年的刺，累不累？刘晓明总笑着说，法制工作就是这样 ——多挑一根刺，执法就多一分严谨，百姓就多一分服气。这条路还长，这根刺还得接着挑下去。